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贯彻落实上海市农村工作会议精神 扎实推进奉贤的"三农"工作

来源： 作者： 时间：2008-05-21 点击：

　　5月7日，市委、市政府召开上海市农村工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、中央农村工作会议和全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，回顾总结过去五年"三农"工作，安排部署2008年及今后一段时期的农业农村工作。上海市市委书记俞正声、市长韩正分别作了重要讲话，对上海的"三农"工作提出了要求，副市长胡延照作了工作报告。这次会议的召开，对奉贤当前和今后一段时期"三农"工作的推进，具有重要的指导意义。
　　奉贤区农委及时组织学习，贯彻落实本次会议精神，主要围绕韩正市长提出的当前和今后一段时期必须牢牢抓住的六项重点工作，按照《奉贤区新农村建设三年行动计划纲要》确定的目标任务和08年"三农"工作思路，提出如下意见和建议，并狠抓措施落实，加快"三农"工作建设步伐。
　　一、积极推进农业规模化、集约化经营
　　1、提高农业组织化程度，大力发展农民专业合作社。至07年底我区已组建各类农民专业合作社150家，出资成员17680户，带动周边农户47584户，占全区12.5万户农户数的54%，实现农产品销售额14.52亿元，占全区农业总产值的42%。到2010年，设想合作社总数达到200家，出资成员达到21000户，带动农户56000户，农民组织化程度达90%以上，年销售各类农产品达20亿元，占全区农业总产值的60%以上。 "奉贤区农产品新经济组织联合会"将全面负责管理、指导、协调合作社，一是开展对合作社理事长的经营管理培训和指导，二是帮助合作社健全财务管理制度，三是帮助合作社申报市、区产业化或科技推广项目，四是积极探索合作社运行模式和管理模式，努力提高规模化、集约化水平。
　　2、完善土地承包经营权流转制度。按照"依法、自愿、有偿、有序"的原则，规范农用土地流转行为，鼓励农民进行农村土地承包经营权流转，引导农民加入合作社，加快推进土地向规模经营集中，促进农业劳动力向非农转移。一是不断完善二轮土地延包工作。对于二轮土地延包时，既没有承包到土地，又没有书面放弃土地承包经营权的农户，要求村集体经济组织依法将土地发包确权给农户，如目前土地确实发包流转用于规模经营的，可采取确权确利的形式，让农户依法享受农村土地承包经营权流转收益。二是规范村机动地的管理工作。区政府办公室于2007年9月29日转发《区农委<关于进一步加强农村土地承包经营权流转管理的意见>的通知》（沪奉府办〔2007〕112号）文件，对土地流转程序、合同管理、资金管理都有了明确的规定。对于农户委托村级组织流转的土地收益，除政策允许的5%机动地外，其余土地流转收益的80%要分配给有资格取得土地经营权的农户。
　　二、努力促进农民持续增收
　　1、建立和完善农民增收的长效机制。首先，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力；其次，要在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡上下功夫；另外，积极争取政府的支持，进一步调整收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。特别是减轻村级组织的经济负担，提高村级经济实力。
　　2、大力促进非农业就业。要加强职业技能培训，着力把农民培养成技能型人才，从根本上提高农民的就业档次和工资水平，更好地发挥工资性收入在农民增收中的主渠道作用。08年，计划实现职业技能培训10000人，非农业就业10000人，自主创业300人，自谋职业1000人。
　　3、增加农民经营性收入和财产性收入。努力挖掘农业内部增收潜力，优化农业产业结构，注重农产品品牌增值，提高农产品的附加值，提高农业经营综合效益。加大农业招商引资力度，加快发展农民专业合作组织，规范农村农用土地流转，提高农民的直接和间接收入。
　　4、完善农村社会保障制度。对被征用土地人员按规定落实"镇保"，完善农村社会养老保险制度。当前，要以解决人均年可支配收入4000元以下低收入农户家庭非农就业为重点，深入挖掘非农就业岗位，拓展公益性岗位，力争实现低收入农户家庭劳动力至少一人从事非农就业。
　　三、加强村容村貌和农村基础设施建设
　　1、积极推进自然村落改造工作。去年完成庄行467户农民居住房环境的改造任务，今年，将继续按照"白化、硬化、净化、美化"的改造要求，计划申报1500户的改造任务。
　　2、完善农村公共设施。今年计划完成城通村公交线路4条；区级河道危桥改造43座，乡道危桥改造91座，村道机耕路危桥改造281座；中心村乡村公路建设26.4公里，其他乡村公路建设92.4公里。
　　3、推进村容整洁村创建工作。08年10月底前，创建99个整洁村。
　　四、加强农民培训，提高农民素质
　　充分发挥我区农广校培训基地功能，落实农民技术培训工程计划。
　　1、新型农民科技培训。围绕我区"一村一品"特色产业，选择10个主导产业，涵盖我区七个镇，涉及50个自然村，落实2000名新型农民进行科技培训。
　　2、国家职业资格证书培训。全年完成瓜果栽培工、蔬菜园艺工，农业产业化经营者等工种初、中、高级培训人员1500名。
　　3、劳动力转移培训。在全区范围内挑选800名年收入低于4000元家庭的劳动力进行劳动技能培训，受训人员60%以上推进低收入农民转移就业。
　　4、思想、法律、法规培训。围绕新农村建设，教育农民提高政府是宏观引导、农民是投入主体的思想认识，加强对《土地法》、《土地承包法》等法律的学习和培训。
　　五、加强农村基层基础建设
　　1、以新农村试点村为重点，推进农村基础设施、公共服务"两个延伸"，壮大村级集体经济。积极探索村级农村产权制度改革，明晰产权，改革村级资产分配方法，加大村级招商引资力度。
　　2、进一步完善和落实集体经济相对困难村的扶持政策，夯实经济基础。推进"企村结对、企村合作"工程，鼓励企业（公司）与经济薄弱村结对，帮助村进行项目、基础设施建设投入，增强村的"造血"功能，允许企业对经济薄弱村的资金支持在税前列支。积极探索化解乡村债务的办法，对经济薄弱村的历史性债务优先处置或核销。在招商引资方面，对经济薄弱村从区外招进的注册企业，给予区镇二级税收所得的全额返回。
　　3、着力提升农村基层党建水平。继续深入开展"三级联创"，力争在08年创"五好"村党组织100个，建设标准化村党员服务点30个。进一步加强农村干部队伍建设，大力实施"三培养工程"，把农村党员培养成致富能手，把农村优秀致富能手培养成党员，把党员中优秀致富能手培养成村干部，为"三农"工作提供坚强保证。
　　六、全面提高"米袋子"、"菜篮子"工程水平
　　1、切实做好粮食生产工作。08年预计水稻种植面积160000亩，其中规模经营（30亩以上，含30亩）面积为94000亩，比2007年增加14000多亩，占水稻种植面积的60%左右。着重做好四项工作：一是确保粮食种植面积，千方百计挖掘土地资源，种足种好水稻面积，确保全区粮食生产安全。提升专业化水平，提高农业规模化程度。二是提高粮食单产，选用优质、高产、抗病新品种，继续推广高产栽培技术的集成配套技术，以及农机、农艺结合的新技术。三是提高粮食品质，结合化肥、农药"双减"工作，扩大绿肥的连片种植面积，发展循环农业。四是确保种粮生产资料优先供应，政策到位，服务到位。
　　2、切实做好"菜篮子"工作。一是确保完成1040亩高标准设施菜田的建设，抓好生产经营管理，将各项政策措施落实到位，积极引进龙头企业、科研部门来经营，确保"菜篮子"工程的效益和质量。二是不断规范和提升畜牧业生产，加快水产标准化建设，今年水产标准化管理努力达到70%以上，到2010年力争实现100%。

　　上海市奉贤区农业委员会
　　2008年5月8日