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奉贤区推进社会主义新农村建设2007—2009年三年行动计划纲要

来源： 作者： 时间：2008-06-02 点击：

　　为深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市委八届九次全会精神，扎实推进我区新农村建设，构建和谐奉贤，特制定2007－2009年三年行动计划纲要。

　　指导思想和基本原则

　　一、指导思想
　　坚持邓小平理论、"三个代表"重要思想，牢固树立科学发展观，全面落实构建社会主义和谐社会和中央、市委关于新郊区新农村建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，深刻认识奉贤经济社会发展的阶段性特征，以发展农村经济、增强区域综合竞争力为中心，以 "多予少取放活"为基本方针，以加快都市现代农业建设、整治村容村貌、加强农村基础设施和社会事业建设、增加农民收入和完善农村社会保障制度为重点，量力而行，尽力而为，全面落实各项惠农的政策措施，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　二、基本原则
　　（一）正确处理政府引导和农民主体的关系。要切实加强对新农村建设工作的领导，加大区级财政对新农村建设的投入力度，积极探索体制、机制创新，积极引导农民、社会各方力量共同参与。充分尊重农民的自主权和发展权，增强农民建设新农村的参与度和认同感，使农民成为新农村建设的主体。
　　（二）正确处理长远目标和阶段目标的关系。立足奉贤当前实际，着眼奉贤长远发展。"三年行动计划纲要"与中央和市委关于新农村建设的目标要求相结合；与奉贤区第十一个五年规划经济社会发展目标相结合；与农民迫切要求解决的实际问题相结合。
　　（三）正确处理整体推进与分类指导的关系。要积极贯彻落实上海市关于建设新农村的各项政策，坚持因地制宜、分类指导、形成特色，坚持突出重点、典型示范、循序渐进。
　　（四）正确处理坚持农村基本经营制度和鼓励创新的关系。把维护和发展农民的根本利益作为出发点和落脚点，坚持在稳定农村家庭联产承包责任制这一基本经营制度的前提下，积极推进体制和机制创新。鼓励干部群众创新新农村建设的投融资体制、集体资产管理制度、农村人才的培育和引进制度等，以体制机制的创新推进新农村建设。

　　目标任务

　　一、总体目标
　　围绕建设和谐奉贤这一总体目标，加快城乡一体化和"三个集中"进程，力争做到"一个发展，两个夯实，三个突破"：三年内农村经济社会各项事业实现快速发展；夯实和谐村镇体系建设基础，试点村建设初见成效；夯实农村社会事业基础，基本完成农村教育、卫生、文化已启动项目建设；实现都市现代农业建设新突破、实现整治村容村貌新突破、实现农民增收新突破，力争农村居民家庭人均年可支配收入接近市郊平均水平。
　　二、具体目标
　　（一）村镇体系规划基本形成，试点村建设初见成效。根据上海城镇体系规划布局，全面制定和形成科学合理的和谐村镇体系规划。基本完成村级管辖范围的调整。建设好一批试点村，同时带动一般村，形成全区各村协调发展的良好局面。
　　（二）农业综合竞争力显著增强，现代农业先行区形成特色。进一步加快都市现代农业建设，聚焦现代农业先行区，基本形成农田基础设施化、农田作业机械化、农业装备现代化、生产管理标准化、经营模式组织化、产加销一体化。
　　（三）社会事业全面发展，农民收入明显增加。完善农村教育培训体系，健全农村医疗卫生体系，推进农村文体事业发展，提升农村社会保障能力，加强农村精神文明建设，形成良好道德风尚与和谐人际关系。确保农村居民家庭人均年可支配收入增长10%左右，至2009年，农村居民家庭人均年可支配收入突破11000元。
　　（四）村务管理更加完善，社会治安更加稳定。至2009年实现全区各行政村村务公开和民主管理基本达标，基本形成程序规范、责任明确、内容公开、监督严格、形式创新的农村民主管理制度体系。"平安镇（开发区）"占全区比例，2007年达到80％、2008年为85％、2009年为90%。2009年，95%以上的村（居委）达到"平安村（居委）"的标准。
　　三、主要任务
　　（一）加快新农村试点村建设
　　按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，稳步推进"三个集中"，加快新农村试点村建设。在村镇风貌塑造上，要处理好保护改造与集中建设的关系，在传承历史文化底蕴的基础上，规划设计要有所创新。
　　1、每镇确定2-3个新农村建设的试点村。
　　2、明确试点村建设16项指标：
　　（1）生产发展：①建设"一镇一品"、"一村一特色"，形成区内外有影响的品牌；②村年可支配收入100万元以上，村集体资产保值增值。
　　（2）生活宽裕：农村居民家庭人均年可支配收入15000元以上。
　　（3）乡风文明：①争创市级文明村；②新增劳动力人均受教育年限13.5年；③五好家庭比重80%以上；④村民纠纷村内调解率100%，调解成功率达到80%以上。
　　（4）村容整洁：①力争无新的违章搭建；②全村主要道路硬化率100%；③宅前屋后河道清淤通畅率100%；④生活垃圾无害化处理率达到95%以上；⑤村庄绿化覆盖率40%以上。
　　（5）管理民主：①村民代表对村务公开基本满意；②依法自治达标③财务规范化管理达标；④法制普及率100%。
　　（二）推进都市现代农业先行区建设
　　1、加大"一核四园" 建设力度。建设以奉贤现代农业园区为核心，庄行镇规模农业园区、青村镇申隆申亚生态园、柘林镇绿都农园和海湾镇都市农商社现代设施农业园联动的"一核四园"奉贤都市现代农业发展框架体系。聚焦庄行镇，充分发挥都市现代农业先行区领头羊作用。把庄行镇建成创新机制优、生态亮点多、农业结构好、农民收入增长快、人居环境佳的上海新农村建设的示范区。
　　2、区域化布局都市现代农业，形成特色农业生产板块。高标准集中建设设施粮田和设施菜田，有序集中推进现代都市渔业生产，启动设施化和工厂化养殖，全面推广养殖用水内循环、微生态、无公害技术，重点、规范发展珍稀特种畜禽养殖，提升畜禽养殖业。到2009年，形成15万亩粮食、10万亩林果、1万亩花卉、6万亩水产、5万亩蔬菜、3万亩西甜瓜等其他小宗经济作物的都市现代农业生产布局。
　　3、增强农业科技创新能力，实行标准化生产。促进农业科研攻关由引进消化为主向自主创新为主转变，形成奉贤特色的农业科技自主创新能力。力争农业产业化程度达到50%，农业科技进步贡献率达到60%，完善一批农业标准化生产规程，提升一批优质农产品品牌，重点示范区内主导品种和主推技术入户率达到95%以上，农业综合成本明显降低。
　　4、发展农业旅游。打造"生态园、百花园、百果园、游乐园"等农林生态景观区，积极开发具有乡土风情的农业旅游景点，有重点、分步骤建设"农家乐"项目，培育休闲、观赏、体验、品尝等多种形态的亮点足、趣味浓的农业旅游。
　　（三）营造村容整洁的良好人居环境
　　1、基本完成危桥改造。基本完成80座区级河道危桥改造，基本完成247座镇村公路危桥改造，基本完成531座村级机耕危桥的改造。
　　2、加强农村公共交通建设。把农村公共交通基础设施建设列入公路（桥梁）建设规划。新建改建农村公路178公里，新辟、调整、优化10余条公交线路，重点建设镇村客运站点和公交候车亭等。
　　3、加强水环境综合治理，推进主要道路、河道的绿带建设。推进与东、西两大污水处理厂配套的污水管网铺设，实现市级保留工业区污水纳管率60%以上。全面完成区、镇、村级河道疏浚、疏拓、整坡及绿化工程建设。
　　4、加强乡风文明建设，开展"清洁家园"活动。深入开展社会主义荣辱观教育，教育村民树立"八荣八耻"观念、公民意识、公共意识、公德意识。全面开展村域环境综合整治，完善生活垃圾收集运输系统等环境基础设施建设，维修改造农户厕所、建设公共厕所并管理达标。规范处理生活、生产废弃物。有效控制化肥、农药施用量，增加施用有机肥，控制白色污染。创建一批村容整洁村、生态村、文明村。评出一批"五好家庭"、"星级文明农户"。
　　（四）加快农村社会事业发展
　　1、促进农村教育，加大新农村的人才建设
　　（1）提高农村义务教育水平。以"办人民满意的教育"为宗旨，坚持教育优先发展战略，依法确保义务教育经费"三个增长"，加强师资培训，改善教学设施。实施学前教育三年行动计划，优化区域办园资源，全区80%以上幼儿园达标（其中80%以上达优质园），适龄儿童普遍接受三年学前教育。
　　（2）加强农民职业技术教育，加快培育新型农民。完善农业职业学校、专科学校和职业技术培训学校等农村职业技术教育体系，建立农民教育培训的长效机制，大力培育农村适用人才。
　　（3）实施提升农民科学素质计划。充分发挥奉贤科普"六进"工程等科普活动品牌效应，增强镇村干部科技意识，提升农民依靠科技脱贫致富和改善生活质量的能力。
　　（4）加强农村人才队伍建设。引进培养新农村建设的急需人才，集聚一批各领域各专业的行家里手。深入推进"领军人才"、"拔尖人才"的培育选拔工作。加大实施人才储备、"三支一扶"行动计划，做好农村乡土人才的职称评审和继续教育工作，为新农村建设提供强而有力的智力支持。
　　2、健全农村医疗卫生体系，积极推进人口计生事业发展
　　（1）健全农村医疗卫生体系。实施区域卫生发展规划，优化医疗卫生资源配置，健全农村医疗卫生服务体系。扎实推进社区卫生服务综合改革，确保基本医疗，实现人人享有廉价、安全、便捷、有效的基本医疗卫生服务。
　　（2）积极推进人口计生事业发展。加强社区人口计生公共服务机构建设，推进人口和计划生育优质服务综合站和0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务基地建设，建设规范化的人口和计划生育家庭指导室。加强对育龄群众优生优育和生殖健康等知识的宣传。探索农村独生子女保障制度的改革。
　　3、加强农村公共活动设施建设
　　（1）推进农家会所建设。通过三年努力，全区建成一批体现江南水乡建筑风格的，有综合服务设施等标准配置的农家会所。农家会所要集聚农村党员活动、农科服务、村民教育、文体活动、农村医疗、计生咨询、法律咨询、农业生产资料、村民生活资料销售等多种功能，成为体现新农村建设凝聚力向心力的重要载体。在具备一定条件的村，建设"一场一点一室"农民体育健身工程。
　　（2）开展丰富多彩的文体活动。各镇建成社区文化活动中心，力争全区人均拥有公共文化设施的面积和人均公共图书购置费达到郊区平均水平。积极推进有线电视"村村通"工程建设。定期举办各类文化培训、讲座，继续开展"文化大篷车"活动，实施电影2131工程，着力发展奉贤特色农村文体活动。开展"文化三下乡"活动，推进文化体育"一镇一品"工作。
　　4、完善农村社会保障制度
　　按照"要分类、有梯次、保基本、广覆盖"原则，推进镇保、提高农保、完善医保（合作医疗）、覆盖低保，逐步完善农村社会保障制度。对被征用土地人员，按规定落实"镇保"。建立农民养老金合理增长机制，逐年提高农民养老补贴标准。
　　（五）建立农民增收长效机制
　　1、加快推进农村劳动力的非农就业。大力发展非公有制经济、中小企业，政府给予一定补贴，鼓励企业吸纳双困人员就业，鼓励本区富余劳动力向外区进行劳务输出，实现经济发展和扩大农民非农就业良性互动。实现非农工资性收入占总收入的比例普遍达到80%以上。
　　2、落实农业补贴政策，促进粮农增收。进一步加大良种使用和农机具购置补贴。财政扶持资金逐步向规模经营倾斜，实施50亩以上规模经营的，在原补贴基础上，每亩再增加一定的财政直接补贴。
　　3、推进"强村富民工程"，壮大村级集体经济实力。要完善对村级财政扶持机制。区级财政对经济薄弱村的扶助资金要与区级可支配财力保持同步增长，相关镇级财政原则上按1：1配套。要管好、用好土地、厂房等存量资产、土地补偿费等公共积累和收入，促进村级组织的集体资产为村民带来更多收益。
　　4、拓宽农民增收新渠道。鼓励农民参加农民专业合作社，利用有经营权的承包地入股，取得分红。拓宽农产品的销售渠道，延伸农业产业链，提高农产品附加值。
　　（六）进一步加强新农村民主法制建设
　　1、完善村务公开制度、加强村民自治管理
　　开展村务公开示范、评比表彰活动，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，形成村民委员会、村务监督小组和村民之间良性互动的村务公开机制。完善以村民会议和村民代表会议为核心的民主决策制度，规范民主决策程序，凡涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定，建立和完善决策责任追究制度。完善村民自治章程，建立健全村规民约，深化民主管理。规范村级财务管理制度，完善村民委员会主任定期报告工作制度和民主评议村干部制度。
　　2、构建和谐村镇、建设平安奉贤
　　（1）加强 "三站"和基层"三队"建设。加强综合治理工作站、来奉人员管理工作站、预防犯罪工作站的 "三站"和镇级保安队、村级保安队、护楼护村护厂队的"三队"建设，夯实和谐村镇建设队伍基础。建立社会治安应急管理机制，完善职能部门联席会议及抄告、查处、反馈制度。加强"禁毒示范社区"建设，巩固和扩大"无毒村（居）"。
　　（2）健全来奉人员管理服务工作网络。在镇、村全面建立来奉人员管理服务信息平台，创新管理体制，整合管理资源，提高对来奉人员管理服务水平。将工作下沉到全区各来奉人员居住点，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
　　（3）加强司法服务，做好调解工作。完善和建立镇、社区、村人民调解工作室，充分发挥人民调解工作的职能和优势，把矛盾化解在萌芽状态，力争实现一般纠纷不出村，重大纠纷不出镇。
　　（七）努力提升农村基层党建工作水平
　　1、认真贯彻区委《关于在推进社会主义新郊区新农村建设中加强农村党建工作的若干意见》，深入开展"三级联创"活动。通过"三级联创"促进新农村建设，以新农村建设的成果检验"三级联创"活动的效果。力争到2008年创"五好"村党组织100个，2009年达到120个。
　　2、加强村级干部队伍建设。提倡村党组织书记、村主任"双肩挑"，争取到2009年"双肩挑"比例提高到80%。提倡村党组织和村委会成员按照规定程序交叉任职。通过内部选拔、机关下派、社会招聘等方法，努力建设一支年富力强的村干部队伍，争取到2009年80%的村班子配备一名大学生，完善稳定基层的政策。
　　3、实施"三培养工程"。开展"把农村党员培养成致富能手，把农村中的优秀致富能手培养成党员，把党员中的优秀致富能手培养成村干部"的"三培养工程"，培养一批党员致富能手、产业化经营带头人，使一大批党员参与产业化经营，使每个致富的党员、干部能传帮带若干农户共同致富。
　　4、加强农村基层党风廉政建设。贯彻落实中央、市委和区委关于党风廉政建设的部署和要求，加强宣传教育，不断完善"突出四个重点、围绕四个结合、抓好三项教育"的党风廉政教育工作机制；健全和完善基层干部（包括村干部）的监督制度，建立领导班子议事规则和决策机制，健全村民代表会议制度，建立集中评议和经常性监督相结合的工作机制，促进基层干部依法行政、依法管理和廉洁勤政；纠正损害群众利益的行为，推进廉政文化建设，形成廉洁勤政的良好氛围。

　　主要措施

　　一、三年行动计划分两个阶段进行
　　（一）第一阶段：2007年，是三年行动计划的开局起步阶段。主要任务是：制定规划、明确目标；创新机制、配套政策；突出重点，试点先行；以点带面，滚动推进。全区一批试点村要规划落地，要启动建设。
　　（二）第二阶段：2008-2009年，是三年行动计划的全面推进阶段。主要任务是：集中人力、物力、财力，落实各项推进措施，做到："提升建成区、加快试点区、推进先行区、带动薄弱区"，努力实现三年行动计划的基本目标。
　　二、推进三年行动计划的主要措施
　　（一）加强领导，落实责任
　　各级党政组织要切实加强对新农村建设的领导，加大宣传力度，把新农村建设放在突出位置。各镇、开发区作为责任主体，要建立新农村建设工作领导机构，配强配好工作班子，按照区里总体部署，相应制定好符合实际的三年行动计划。各部门要制定配套的具体实施意见、建设标准和指标体系，使我区推进三年行动计划的工作真正落到实处。
　　（二）深化改革，积极创新
　　积极稳妥推进镇级政府机构改革，重点强化镇级政府"为农村经济发展创造环境、为农民提供更多的公共服务，为农村构建和谐社会创造条件" 三个方面的职能。推进农村义务教育改革，强化教育经费保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。推进区镇财政管理体制改革，进一步完善财政转移支付制度，坚持以事权定财权，使财权与事权合理匹配，提高镇村改革创新能力。
　　（三）重点聚焦，有序推进
　　贯彻落实"三个高于"的要求，切实做到将财政支农资金重点用于都市现代农业建设，用于镇以下基础设施建设，用于镇村社会公共事业建设。加大公共财政对农业产业化经营、农民专业合作组织、农业科技创新和孵化、农业社会化服务体系的倾斜力度。
　　（四）加强监督，强化考核
　　认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把新农村建设中取得的绩效列为对各镇、开发区、各部门的考核内容，加强检查监督工作，确保区委、区政府的工作部署落到实处，进一步激励镇村干部带领村民积极投身新农村建设主战场。