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上海市奉贤区农业发展“十一五”规划（2006年-2010年）

来源： 作者： 时间：2008-06-02 点击：

　　园区化发展 合作化经营 构筑都市农业发展新态势
　　-上海市奉贤区农业发展"十一五"规划-

　　为落实科教兴农主战略和实现农业现代化主目标，提高农业生产综合产出率和农产品市场竞争力，构建农业发展新态势和都市农业新功能，形成一个立足奉贤、辐射上海、服务全国、走向世界的可持续发展的各产业联动的外向型都市现代农业，根据国家、市、区两个法律、一个条例和五个规划，特制定上海市奉贤区农业发展"十一五"规划。
　　第一章  总  论
　　一、规划背景
　　奉贤作为21世纪上海城乡一体化发展和构建和谐社会的重点区域之一，有着广阔的发展前景和十分美好的未来。奉贤农业十一五规划是围绕实现城市经济协调发展和率先实现农业现代化的总目标，推进农业结构战略性调整和跨越式发展，迅速增强农业综合竞争力和抗风险能力，把奉贤农业建设成为布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化都市农业。
　　1、优势
　　奉贤区总面积705平方公里，其中耕地面积41万亩;人口75万人，其中农村人口20万人，是一个农业大区。经过五次结构调整，发展奉贤都市农业的十个优势逐渐显现。一是农业产出能力有了新的提高。从1998年到2004年，粮经比例由6：4到3：7，农业总产值由20亿元到31亿元。二是农业生产技能有了新的发展。从1998年到2004年，科技贡献率由45%到55%，农业机械化水平达由90%到95%，农业设施化建设由35%到50%，农民受训率由10%到30%。三是农业增长方式有了新的转变。传统型的粮食、蔬菜、水产、畜禽向都市型的林果、物流、研发、旅游转变，由数量型生产向质量型的产加销转变、形成了蔬果食品出口加工、水产出口加工等农产品深度加工产业。四是农业经营机制有了新的发展。以"经纪人型"、"龙头企业型"、"行业协会型"、"合作社型"等形式为主体的新经济机制初步建立，已有持证经纪人250人，规模农业企业98家，2004年实现销售额30多亿元，出口创汇5300多万美元，带动农户4.3万户，占全区农户总数的30%。五是农业生态环境有了新的改善。拆除退养畜禽养殖场807个，减少肥药800吨，新增林地4.3万亩，秸秆还田率90%，有效保护了农田生态环境。六是农业辐射能力有了新的扩大。苗种已经远销27个省市，产品辐射全国11个省市，销往34个国家和地区，三大产业4万亩已梯度转移到6个省市，带动当地农民5万人。七是农业招商引资有了新的成效。引进农业企业350多个，引进资金20多亿元，涌现了68个区、市级优质农产品和品牌，9个国家级龙头企业和基地，14个农业产业链。八是农民收入有了新的增长。实施"万家富工程"、"千名科技结对致富工程"、"龙头企业与薄弱村结对工程"、"新型农民培训工程"，农民收入年增长率均在10%以上，从1998年的人均3574元到2004年人均7056元，将近翻一番。九是政府职能有了新的转变。评为全国先进的奉贤农业执法大队，维护了农民的利益；全市第一的农业"一门式"服务，18项行政许可审批项目集中一个窗口办理，至今发放行政许可告知书300份，受理农业行政业务3500份。十是食品安全有了新的举措。标准化生产，认证品牌18个，认定产地16万亩，发布技术操作规程32项，培育标准化基地59个；成立311蔬菜安全监管信息员队伍和外来人员联户组，确保了一方食品安全。
　　2、差距
　　奉贤的农业在发展过程中也存在着比较突出的问题，归根结底表现在五个方面的矛盾。一是人与自然的矛盾。工农业生产特别是发达的养殖业和工业废水对环境的破坏，土地的过度使用和水质的破坏又严重影响了农业的发展。如工业"三废"、畜牧粪便排放和农药化肥大量使用，污染了环境，优质农产品、绿色食品生产受到限制。又如设施农业薄弱，露天种植、养殖，周期长，自然风险大，生产稳定性差，与都市化、现代化农业不相适应。二是工业与农业的矛盾。突出体现在对土地指标的争夺，短期内比较收益高的工业对农业生存和发展的空间构成巨大的威胁，使农业发展缺少财富累积机制。历年来，农业基地往往是建一个搬一个，今年是农业园区，明年就是工业开发区，重复建设，资源浪费严重，没有很好的形成农业发展聚集效益。不管是农业园区建设也好，还是菜篮子工程建设也好都是这样，据统计原22个镇建立的农业园区和菜篮子工程区现在剩下的只有几个，几个亿的资金就这样浪费了，使都市农业发展一直处在徘徊状态。三是传统农业与现代农业的矛盾。奉贤已经出现了一批产业化龙头企业和基地，但农业生产仍然面临着分布散、规模小、设施差、水平低、品牌少的问题。如奉贤250多个农产品，只有18个品牌，著名品牌更少只有7个。规模小、品牌少，农产品附加值就低，核心竞争力就不强，产业带动能力就弱，影响都市农业发展和农民收入持续增长。四是法制社会与农业弱势产业的矛盾。法制社会需要规范，但弱势的农业产业需要有个从不规范到规范的发展过程。如规范用地。在都市农业时期，伴随着设施农业、旅游农业、研发农业、加工农业的发展，其设施要求就有了新的发展，需要建一些低层的办公用房、加工用房、农家乐用房、试验用房、设施用房，这些房屋的建立都受到了法制社会用地政策的限制，往往会成为违章建筑或无计划建筑而被勒令拆除或禁止建造，这就严重影响了都市农业的进一步发展；又如规范贷款。农民自己的组织合作社，形式好得到了农民的欢迎，但信贷需要资产抵押的规范限制了合作社发展。五是农业个体经营和社会化服务的矛盾。随着都市农业的发展，许多社会化服务体系需要建设和完善，需要增加和外延，有的需要公司化或合作化经营，如农机服务、冷链服务、运输服务，有的需要政府或行业引导，如中介服务、对外服务、便民服务，有的需要政府搭台、企业运作，如安全服务、信息服务、会展服务，但个体分散的经营往往使社会化服务严重滞后，影响都市农业的档次提升。因此，贯彻科学的发展观，规划好奉贤农业的未来，保护好宝贵的土地资源，通过发展现代农业，有效提高农业生产效率，保障市民日常农产品消费，实现经济、社会、生态的良性互动，对于奉贤未来社会稳定、可持续发展和人民生活水平的提高具有极其重要的作用。
　　3、形势
　　认清形势，才能科学发展。从国内来讲，遇上高速发展和高度重视的机遇。全面建设小康社会处在非常关键的阶段，必须保持经济高速发展，这要求农业也要保持较快的发展速度；中央对农业高度重视，2004年、2005年连续下发了两个中央一号文件，对农业采取多予少取、放活搞活、反哺农业和免农业税和特产税，对粮食、良种、农机补贴等"两免三补"政策。从国际来讲，遭遇改革开放和食品安全两大挑战。 WTO到2006年后过渡期，WTO承诺开始兑现，农产品分销市场将全面放开，农产品出口和引进外资压力增大，技术壁垒成为农产品出口的最大障碍，农产品面临国际国内两个市场的激烈竞争；发展和和平是当前国际国内形势的主题，但局部地区冲突越来越多、越来越重，粮食、食品和能源安全成为主要矛盾。从上海来讲，面临新的发展形势和矛盾。大力发展服务业与工业后劲不足的矛盾加剧了城乡一体化、"三个集中"和农业内涵型发展的要求；二三产业快速发展和城市化速度加快，加速了与农业争土地、争布局、争环境；维护农民权益，加快土地流转，承载农民就业和满足不断增长要求，大大提高了农业商务成本，农业高商务成本和农业规模化、产业化、集约化发展成了不可调和矛盾；低素质外来农民、高龄化本地农民和科技化、信息化、标准化的农业发展矛盾越来越突出。
　　二、规划依据
　　一是国家法律、条例。《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》；二是上海市有关规划。《上海市城市总体规划（1999-2020年）》、《上海市城市森林规划》、《上海市养殖业"十五"发展专项规划》；三是奉贤区有关规划。《奉贤区区域规划方案》、《奉贤区国民经济和社会发展"十一五"规划》。四是奉贤农业发展的客观要求。农园式发展，合作化经营，都市化模式。
　　三、规划原则
　　奉贤农业十一五规划贯彻四个原则。一是坚持城乡一体化、全区资源统筹化的原则。进一步提高农业综合生产能力，重新认识奉贤农业重要地位和作用，对生态环境、社会发展的影响力；二是坚持科教兴农、两个第一的原则。研究奉贤农业由资源支撑型向科技支撑型发展，创新机制，演化手段，重建农业技术推广体系和人才培育体系；三是坚持农民、农业、农村一体化的原则。依托二三产业发展，推进农业现代化、农民市民化。四是坚持生态优先、可持续发展的原则。使环境有效保护，资源有效利用，农民收入持续提高。
　　1、先行
　　上海是我国经济规模最大的城市，社会经济发展已经基本达到中等发达国家水平，目前正朝着世界级大都市的目标发展。奉贤作为上海的农业产业化基地，有责任率先实现农业现代化，为上海乃至长三角的大中城市做出表率。农业现代化是一个相对的、比较的、动态的和历史的概念。一方面，农业现代化要向国际水平和发展趋势看齐，达到国际公认的先进水平，另一方面，要根据自己具体的自然、经济、社会、技术和文化背景，选择适合的实现路径和方式。奉贤率先实现农业现代化的目标是建设现代化都市农业，形成紧密依托于都市、服务于都市；环境、产业、经济功能齐备；装备、技术水平先进；产业经营组织和方式现代的农业。
　　2、合拍
　　奉贤的都市农业现代化不应采取追赶型农业现代化的发展模式，应该是跨越型的或者是新型的、综合的、生态良好的和可持续的现代化，既有时代特征，又具备个性特色。从整体的角度来看，奉贤的现代化都市农业的发展，应该实现"三个合拍"，即与上海城市总体发展需要合拍、与国际大都市农业发展趋势合拍、与现代产业经营理念和实际合拍，真正将都市农业现代化有机地融入到城市的发展和产业体系创新之中。
　　3、互动
　　农业的发展与奉贤经济和新兴工业化的发展需要相协调，贯彻科学的发展观，达成经济、社会、生态的良性互动，实现土地、水资源的永续利用和生产的可持续发展，使规划既具有前瞻性的发展眼光，又具有统筹协调的功能定位和稳定的推进可能，实现经济效益、社会效益和生态效益的共同提升和有效互动。
　　4、循环
　　保护日益稀缺的土地资源，通过科学的生产、经营和管理，有效提高土地生产力和劳动生产力，达到集约利用有限的土地资源，有效提高农民收入的效果。根据现代农业的要求，实行无公害、标准化和安全清洁生产，形成农业发展与生态环境提升共进的良好局面；保护日渐稀缺的土地资源，根据生产传统和生产现状灵活布局，并实行适度的规模化集中。使农业综合规划不仅与奉贤国民经济总体规划相吻合，而且与基本农田保护规划和农业产业规划相一致，突出重心,"区"、"点"、"片"结合。
　　四、规划范围
　　奉贤区域范围内，总面积705公顷。耕地面积41万亩，其中粮食生产16.5万亩，林果生产7万亩，花卉生产3万亩，水产生产8万亩，蔬菜生产4.5万亩，畜牧等其他面积2万亩。
　　五、规划期限
　　2006年-2010年。
　　第二章  目  标
　　奉贤农业要坚持"以人为本"的原则，按照"五个统筹"和"五个坚持"的要求，落实"科教兴农"主战略，增强人口、产业、资源、环境等各类要素的聚集度，突出粮食生产的绝对重要性和土地资源的不可重复性，进一步深化农村经济体制改革，不断推进农业和农村经济持续、协调、健康发展，实现农民增收，农业增效，农村稳定。
　　一、指导思想
　　以建设都市现代农业发展方向为核心，优化产业结构，增加"三农"收入，提高经济、生态、生活三个效益，促进管理企业化、农民职工化、生产基地化、产品标准化，建设一批具有规模化、专业化、机械化、标准化、效益化的"五化"功能园区，探索一条"农民进城"、"农业进市"、"城乡一体"的新路，按照"依托优势、重点突破、全面发展、形成特色"的16字发展思路,围绕"城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化"四化发展目标，对自然环境和社会文化两个资源进行综合开发，发展种源、设施、创汇、生态、旅游、知识、加工、物流等八种农业形态，延伸农业产业链，寻求农业产业化、工业化、商业化的融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到社会、经济、生态三个方面的可持续发展，实现农业生产、城市发展、农民生活和自然环境四个方面的和谐。
　　二、基本框架
　　根据上海市的整体规划和奉贤农业自身发展的特点，从产业化、工业化、商业化的理念出发，以提高奉贤农业综合竞争力为目标，以建设现代化都市农业为主线，以农产品产业链和农业生态旅游为重点，始终贯穿农业"三大功能"，最终实现"三大转变"，总体打造"三个层次，四大板块，五大亮点"，形成一个立足奉贤、辐射上海、服务全国、走向世界的可持续发展的各产业联动的外向型都市农业。
　　1、明确一个中心：提高奉贤农业综合竞争力。按照中央2005年一号文件的精神，全面提高农业综合生产力，进而用工业化、商业化理念，全面提高奉贤农业综合竞争力，实现高科技、高效益农业发展之路。
　　2、突出一条主线：建设奉贤现代化都市农业。依据科学的发展观，贯彻循环农业发展的现代理念，优化农业产业结构，合理配置现有资源。
　　3、抓住二个重点：农产品产业链和农业生态旅游。在产业纵向层面，通过打造农产品产业链和农业生态旅游两条完备的经营链条，形成特色主导产业，突出综合服务功能，获取良好经济效益和市场竞争力。一是建设农产品产业链，提高农业的整体效益。农产品及关联产业是都市农业的重要组成部分，要以产业链的理念来发展奉贤的现代都市农业产业，并以"农产品供应链"为纽带推动农业技术产业、农产品加工业、农产品连锁营销业、物流业、信息技术等相关产业的经营，形成产业积聚优势和经济产出优势。通过以联动型粮食产业链、外向型蔬菜产业链、都市型水产品产业链、设施型花卉林果产业链、特色型研发物流产业链、地方型生物科技产业链的建设，形成从"田头到餐桌"的农产品供应链，形成区域纵向产业一体化发展，区域纵向一体化合作的经营格局。二是发展农业生态休闲旅游，形成都市农业新经济增长点。都市农业具有促进经济发展、满足市民需求、提高城市质量、改善城市环境等功能，是城市的重要组成部分。不仅为城市提供鲜、活、优、新、稀农副产品等有形产品，而且还为城市提供绿色环境、优美风光等无形产品,不仅追求经济效益，而且追求生态效益和社会效益。奉贤以现代化农业园区、申隆生态园、世外桃园、玉穗坊、蒙古包等景区为核心，在发展蔬菜、水产、花卉等主导产业时延伸其外延经济功能，着力打造景观综合产业带、农家乐旅游产业带，生态教育产业带、"上海休闲走廊" 产业带。
　　4、贯穿三大功能：经济、生态、服务功能。
　　一是经济功能。主要是提高农业经济效益。二是生态功能。主要是改善环境，配套城市建设。三是服务功能。主要是完善和拓展社会化服务功能，如贷款、农机、中介、冷链等社会化服务功能的建设和健全。
　　5、实现三大转变：向生态功能、效益功能、功能创新转变。
　　一是由生产功能向生态功能转变。突出土地的合理布局。二是农业增长由数量型向质量型转变。突出农业效益的产出。三是由产品发展到功能创新转变。突出旅游、知识、研发、物流等农业功能的创新。
　　6、围绕三个层次：园区化、企业化、家庭化三个层次。
　　第一个层次园区化。让土地、资金、技术、项目、人才高度集中，实现农业财富有效积累和后劲勃发，打造都市现代农业扎实基础。第二个层次企业化。以品牌为基础，快速提高农产品竞争力、市场占有率和附加值，带动全区产业发展，形成若干个农业产业链，打造奉贤品牌农业。第三个层次家庭化。逐渐转移农村劳动力，提高农民实用技术，实现家庭经营规模化，达到每个家庭1.5-2公顷，打造家庭联产承包规模经营。
　　7、形成四大板块：上海现代农业园区、庄行农业园区、柘林绿都园区、青村申隆申亚园区四大板块。
　　第一大板块，上海现代农业园区。占地3万亩，是核心板块和核心园区，以加工功能为主，辅以物流、研发、生态、会展功能，打造奉贤的农产品加工基地、出口基地、辐射基地，上海乃至全国的物流中心。第二个板块，庄行农业园区。占地1.7万亩，是生态板块和特色园区，主要是生态旅游建设，辅以简单加工、设施养殖、娱乐休闲，打造奉贤生态农庄和效益产业，探索农园式发展之路。
　　第三个板块，柘林绿都园区。占地1.3万亩，是绿色食品板块和特色园区，主要是现代种植业养殖业，辅以生态旅游、市场交易、农业综合开发，打造现代都市农业。第四个板块，青村申隆申亚园区。占地1.5万亩，其中申隆生态园占地1.2万亩，申亚花卉科技园占地0.3万亩，是特色板块和生态经济园区，主要是生态旅游和花卉经济，辅以饮食娱乐、现代养殖、疗养休养。
　　8、打造五大亮点：现代化农产品产业区、绿色食品生产区、农业生态旅游示范区、农业产业孵化中心、农业社会化服务中心。
　　按亮点建设、平行推进、重点突出的原则，建设农产品物流、绿色食品生产、农业生态旅游、农业专业孵化器服务四大亮点。通过建设，使奉贤形成环境良好、景观优美、功能突出、产业完备、优势明显、服务强大、效益显著的奉贤现代工业化、商业化、生态化、社会化、安全化现代都市农业。第一个亮点，现代化农产品产业区。进一步调整优化产业结构，以提升特色主导产业，要打造生产、加工、营销、服务等一体化产业链条比较完整，产业和产品的市场竞争力较强的主导产业，从奉贤产业发展的实际情况看，重点打造粮食、蔬菜、水产、珍禽、花卉、林果、生物、研发、物流等产业，在发展过程形成多元化的资金来源、一体化的区域合作、多样化的组织模式以及国际化的产品营销等产业发展特色。第二个亮点，绿色食品生产区。既对奉贤乃至整个上海市的生态的保障，又对城乡居民食物的公共安全保障。2003年末上海全市常住人口达到1700多万人，暂住人口达到500万人，如此庞大的人口和食物需求完全依靠外来输入不但在食物的鲜活方面受到限制，而且应付突发性公共危机时会限于被动，因此奉贤作为上海重点打造的都市农业区，还要能够体现出一定的保障供给，平抑物价，保持人们生活的正常稳定功能。第三个亮点，农业生态旅游示范区。良好的农业生态景观自然可以成为市民光顾与休闲的场地，满足人们回归自然、怀旧、休闲参与、认知教育等的需求。因此，开发以生态、观光、休闲以及营农教育为主体的农业生态旅游项目，既是都市农业的一项重要内容，也是极富市场发展潜力产业。整合水产养殖、百花园、百果园、珍禽园，建设人工观赏景区，形成一个农业生态旅游休闲产业系列。第四个亮点，农业产业孵化中心。以奉浦现代农业专业孵化器为核心，结合奉贤农业展示、展销中心，建立农产品物流服务平台、信息服务平台、科技服务平台，通过这3个平台的建设来进一步推动奉贤农业产业化的发展壮大，在功能上加速转向生态化，在经营主体上加速转向公司化，在市场格局上加速转向外向化，在经营领域上加速转向多样化，实现奉贤农业一次新的跨越。第五个亮点，农业社会化服务中心。在以农产品供应链为纽带的农业产业化组织运营过程中，服务作用越来越重要，且商机无限，成为衔接各产业的有效手段。完善和拓展社会化服务功能，如贷款、农机、植保、中介、冷链、运输等社会化服务功能的建设和健全，可以全面提升农业服务社会和周边的能力，增强奉贤农业融入大社会、大市场、大流通的开放度，使农业在服务社会和全国中进一步得到发展和提升。
　　三、奋斗指标
　　1、总体目标。
　　考虑到城市经济整体发展和农业经济自身发展，到2010年耕地面积由41万亩到37万亩，其他4万亩留作开发用地。其中粮食面积由16.5万亩到12万亩，林果面积由7万亩到10万亩，花卉面积由3万亩到5万亩，水产面积由8万亩到5万亩，蔬菜面积由3万亩到5万亩，即总体目标为"12105554"。
　　2、具体指标。
　　一是土劳指标。考虑到家庭化经营的发展和培养家庭经营大户的需要，到2010年劳动力转移3.5万人，土劳指标从6：1到15：1，实现劳均土地1公顷，最终实现土劳指标30：1，劳均土地2公顷。
　　二是标准化指标。到2010年产业转移3万亩，设施建设11万亩（种植业实施建设10万亩，养殖业设施建设1万亩），农业设施化由50%到60%。
　　三是产业化指标。到2010年粮经比例由3：7到2：8，农业总产值由31亿元到45亿元，带动农户数由30%到50%，农民收入年均增长率保持10%。
　　四是科技化指标。到2010年科技贡献率由55%到65%，全程农业机械化水平由65%到75%，农民受训率由30%到50%。
　　五是生态化指标。到2010年秸秆还田率由90%到95%，减少化肥农药使用10%，增加生态面积10%。
　　六是生产力指标。到2010年劳动生产力由4万元/年提高到到5万元/年。
　　第三章  布  局
　　"12105554"即粮食面积12万亩，林果面积10万亩，花卉面积5万亩，水产面积5万亩，蔬菜面积5万亩。
　　一、粮食面积12万亩布局
　　1、规划内粮食生产区域。全区规划主要粮食生产区域共有6个，总面积12万亩。
　　第一区域(庄行区域)。面积2万亩，涉及12个村。
　　第二区域(柘庄区域)。面积2万亩，涉及柘林镇13个村，庄行镇5个村。
　　第三区域(南桥区域)。面积1万亩，涉及现金汇镇7个村，南桥镇3个村。
　　第四区域(金青区域)。面积3万亩，涉及金汇镇7个村，青村镇9个村。
　　第五区域(青村区域)。面积1万亩，涉及青村镇4个村。
　　第六区域(四奉区域)。面积3万亩，涉及四团镇13个村，奉城镇8个村。
　　2、规划外粮食生产区域：区域外的粮食生产基地约有4万亩。
　　一是林中粮。有1万亩，如申隆生态园、地中海都市农庄。
　　二是结构粮。有2万亩，如粮经结合、粮菜结合、粮水结合(稻田养虾)。
　　三是产业粮。有1万亩，如规划的城镇建设和二、三产业用地开发前短期的粮食基地。
　　二、林果面积10万亩布局
　　根据奉贤实际，林地绿化的布局安排要以大型经济林地、多种生态绿廊为主体，以沿"路、河、高压线、镇、工业园区"的造林绿化为连接，推动形成"两纵三横"为骨架，"十区"为重点的"点、线、面"相结合的奉贤区林业系统结构，总面积10万亩。
　　1、"两纵"。金汇港西测和头桥-奉城-世纪森林公园一线。
　　2、"三横"。大亭公路、滨海沿线、大叶公路。
　　3、"十区"。 "胡桥片林、农业园区片林、光明片林、钱桥片林、奉城片林、平安片林、浦星路片林、四团片林、海湾区东片林、海湾区西片林"等十大片林。果树花卉布局主要着眼已有生产基础，其中，以万亩黄桃为规模的青村区域，以万亩蜜梨为规模的庄行区域，千亩枣子、柿子为特色的奉城区域，以逐年扩展大团蜜露为优势四团区域，为团泾、钱桥两点结合成的花卉优势生产区域，辅之柑桔、葡萄等连片基地。通过点成块、线成面，构建上海市郊小水果生产基地。
　　三、畜牧业布局
　　1、禁止养殖区。南桥、庄行、金汇三镇和农业园区在黄浦江上游水源保护区5公里范围的区域内及南桥、奉城中心镇城区和六个开发区（即海湾旅游开发区、现代农业园区、上海市化学工业区奉贤分区、海港工业开发区、上海工业综合开发区、碧海金沙旅游度假区）、各镇规划的建设用地和工业区范围内为禁止养殖区。禁止养殖区内的畜禽场在2007年以前要逐步关闭或转产转移，退出养殖业。
　　2、控制养殖区。除禁止养殖区范围外的其余范围为控制养殖区。控制养殖区内所养殖的种畜禽、商品畜禽、孵化场进行合理配置，以建设优质、高效畜禽生产基地为目标，加快推进集约化、标准化生产和产业化经营，重点发展标准化、设施化和科技含量高的种畜禽生产、出口创汇生产基地。并与沿河沿路、居民生活区和其他规划区域（点）保持足够的控制距离。该区域内不得新建、扩建养殖场，关闭或转产转移一批不规范养殖场。保留的畜禽场应在2007年底前全面实施畜禽粪便综合治理。控制养殖区内的畜禽养殖以四团、金汇、庄行、柘林四镇为主，从各自的特点出发，创各自的特色畜牧产业，为市场提供更多的优质、安全、特色畜禽产品。
　　四、水产业面积5万亩布局
　　水产养殖规模从现有池塘养殖的7万亩减少到5万亩。
　　1、规范水产种苗生产基地30个。其中水产种苗亲本繁育场2个，水产种苗培育场28个，水产种苗场持证率100%。年培育（淡化驯养）虾类种苗100亿尾，鱼类3亿尾，甲鱼40万只，扣蟹20万只，苗种产值1亿元以上。
　　2、增加高效益的标准化设施渔业。通过不断地科技创新，引导和政策驱动，增加一片占地少、效益高的标准化设施渔业。其中现代化工厂化养鱼（包括观赏车间）2.5万平方米，普通型设施渔业10万平方米。
　　3、建设蓄水池设施1万亩。这是一项系统工程，也是都市农业发展的必然，可以解决工业污染引起的农民纠纷问题。每镇1-2个， 每个500-1000亩。
　　五、蔬菜面积5万亩布局
　　1、规划内蔬菜食用菌龙头加工生产企业区域。奉贤区蔬菜、食用菌龙头加工生产企业区域2个，总面积500亩，涉及4个村。主要分布在奉贤观代农业园区蔬菜食菌龙头加工生产企业区域2个，总面积400亩，涉及3个村：奉城镇蔬菜食用菌龙头加工生产企业区域1个，总面积100亩，涉及1个村。
　　2、规划内蔬菜食用菌生产区域。蔬菜、食用菌生产区域以镇为单位区域7个，总面积5万亩，涉及26个村。南桥镇区域，面积2000亩，涉及2个村；柘林镇区域，面积3000亩，涉及2个村；庄行镇区域，面积10000亩，相对集中市属常年蔬菜地5个村；金汇镇区域，面积10000亩，相对集中市属常年蔬菜地4个村；青村镇区域，面积10000亩，相对集中市属常年蔬菜地4个村，钱桥社区2个村；奉城镇区域，面积10000亩，涉及3个村；四团镇区域，面积5000亩，涉及4个村。
　　3、规划外蔬菜食用菌生产区域。
　　区域外蔬菜、食用菌生产季节性种植面积90000亩次。其中粮食收割以后季节性种植蔬菜食用菌，面积80000亩次；林果基地采摘果子以后季节性种植蔬菜食用菌，面积10000亩次。
　　六、农业旅游业布局
　　1、重点推出八大景点。奉贤现代农业园、绿都农园、玉穗坊、申隆生态园区、世外桃源、庄行农业园（蒙古包）、申亚花卉科技园、星源农业休闲庄园。一是上海申隆生态园区：集度假休闲、颐养康复、旅游观光为一体的，具有江南水乡特征的综合性都市绿色生态森林公园。有保健休闲区，森林旅游区，森林苗圃区，生态养殖区五个功能区。二是青村世外桃源：以"古、土、稀、奇"为特点，独具匠心地开辟了"漂游竹筏、山坡滑草、放飞风筝、踏青观园、趣味采桔、村野垂钓、弓箭射击、乘坐马车、勇敢者道路"等10多个旅游项目。三是庄行生态逸趣园：园区内有庄行农耕民俗馆（观赏型、参与型休闲）、现代生态农业科普长廊、田园野趣活动区等，通过展示具有庄行乡土风情的传统农耕器具和生活场景，再现沪郊水乡的田园民俗。如手工织布、手工脱粒、老牛耕地等。四是玉穗坊：设有农家自助自乐屋、钓鱼亭、晨练场、小花圃等，供游览者休闲享受。在园内游客可尽享垂钓、烧烤等农家田园生活。五是上海申亚花卉科技园区：上海申亚花卉科技园区规划面积3450亩，是集"生产、研发、建设、经营、加工、休闲观光"为一体的生态基地。园区独辟230亩的游览观光区，让游客欣赏世界各地奇花异草的同时，体会现代农业的魅力。六是星源农业休闲庄园：园内绿树丛林，小桥、流水，白玉兰幽香陶人，桃花烂漫醉人，茶花鲜艳诱人。另外，奉贤珍禽也在此安家。有茶花鸡、鸳鸯、黑天鹅、郎头鹅、锦鸡、竹鸡、白鹇、孔雀等十多种稀有珍禽品种。七是柘林绿都农业园区：整个农园呈现田园生态风光区、园林风情区、旅游度假区、特色风貌保护区、水乡风情区等5个风貌区。园区内有农副食品加工区、水产品交易区、农产品批发区、休闲娱乐区。八是奉贤现代农业园：八是奉贤现代农业园区。生态区以旅游、观光、休闲农业为主，加工区初步形成了乳制品、水产品、蔬菜、食用菌、肉类、生物制品等六个农业产业链。区内充分展示了现代种植业、现代加工业、现代养殖业、现代物流业等农业现代化场景。
　　2、规划7条精品旅游线路。
　　推出主题系列旅游，如海滨生态休闲游，充分利用滨江临海的地理优势，积极开发现有资源，围绕海湾及周边地区，以海湾旅游开发区和世纪森林公园为核心，打造集旅游、餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的整体产业链。如都市亲子游，利用现有的历史文化资源，为青少年及其父母提供一个了解上海和奉贤历史的舞台。主要包括"回归自然系列"、和"乡土风情系列"。展示现代农业的风貌，体会现代农业的内涵，参与现代农业的过程。休闲旅游主题分别为"国防教育"、"农业科技与认知"、"异邦风情"。又如农业新体验。主要包括现代农业展示系列，包括水产养殖观赏景区、百花园景区、百果园景区、珍禽特兽养殖观赏景区。奉贤现代农业园区景区展示现代农业的风貌，体会现代农业的内涵，参与现代农业的过程，休闲旅游主题为"农业科技与认知"。水产养殖观赏景区对水产养殖的潜在旅游资源进行整合、提升，形成相对集中的水产养殖观赏区域，主题为"渔猎与品鲜"。百花园景区通过集线成片，集点成块，构建起成片成块的四季花卉观赏景区，主题为"赏花、品花与爱花"。百果园景区以奉城的千亩枣子、柿子生产区块为中心，西连青村的万亩黄桃生产区块，东达逐年扩大的四团蜜露生产区块，由此形成三大区块联结一体的"一心两翼式"线状景区，休闲旅游主题为"品尝与摘采"。珍禽特兽养殖观赏景区充分利用珍禽特兽的观赏性能，开发其休闲旅游潜力，形成一块具有一定规模的珍禽特兽养殖观赏景区，主题为"赏禽观兽、游猎和品尝珍稀"。由此形成7条精品线路。
　　第一条线路：青长现代种植果蔬基地-平川现代养殖基地-大山合食用菌博物馆-汉德现代加工业-申隆生态园。第二条线路：申隆生态园-奉贤百果园-世外桃源。第三条线路：青村世外桃源-洪庙农民城-鸵鸟馆-鹿苑。第四条线路：青村世外桃源-海湾旅游区。第五条线路：玉穗坊-绿都农园-国际风筝放飞场-国际教育基地-赶海。第六条线路：庄行现代农园-蒙古包-农家乐-星源农庄。第七条线路：申隆生态园-玉穗坊-海湾旅游区-星源农庄。
　　3、建设十家农家乐旅游基地。在奉贤全区范围内，通过评比的方式，推出具有代表性的农家乐村落10个，政府在资金和基础设施上予以扶持，重点建设基础设施，着力提高示范点的接待设施和接待能力。
　　七、园区化布局
　　奉贤的园区化发展已经走过了8年，已经形成大大小小的园区十多个，目前来看，定位比较正确，发展比较良好，今后重点发展的有4个。
　　1、奉贤现代农业园区。它是4个园区的核心园区，"现代加工区"。2001年上海市首批启动的四个市级农业园区之一，占地面积20平方公里。园区设二大功能区，各占10平方公里：一是农产品加工及研发、展示展销、物流园区；二是生态园区，以旅游、观光、休闲农业为主，并且设置动迁安置小区，辅之以商业、会议、管理及商务配套。奉贤现代农业园区建设的四年，是土地集中经营成功的四年，它已经集农产品深加工、生态、物流、信息、提升附加值、整合优势资源为一体，已经成为全国的农产品集散中心和展示平台。有许多农产品通过这个中心平台流向全国，走向国际市场，有许多产品由原始产品变成商品，变成著名品牌，为消费者所接受，从而带动了全国的农业结构调整、基地发展和农民致富。由此，现代农业园区被评为全国农产品加工业示范基地。目前，园区有实业型企业40户，其中国家级龙头企业7户，有注册型企业482户， 2004年实现税收8700多万元，产值3.2亿元，初步形成了乳制品、水产品、蔬菜、食用菌、肉类、生物制品等六个农业产业链,有效的实现了商品、市场、效益一体化的园区化理念。
　　2、庄行现代农业园区。它是4个园区的特色园区，"现代种养区"。2003年开始启动的，占地面积11.3平方公里。园区按照经济与生态双赢、资源与产业协调、特色与错位一致、形象与效益匹配的原则，对园区进行了科学定位，并在发展目标、空间布局、建设项目、环境保护、土地利用、管理体制方面进行了合理规划，规划为生态外环、景观外环"两环"，路网、水网"两网"，管理经营中心、旅游服务中心、技术创新中心"三心"，种植组团、果林组团、养殖组团、加工组团"四组团"的空间结构。目前，改造了基础设施，引进了实业型项目农业科技试验基地、上海宝岛农副产品开发有限公司、上海银鹤禽蛋有限公司、上海润土农牧科技有限公司、上海小山绿食品有限公司、上海蒙古大草原项目、上海云南民族风情园项目等7个，用地600亩，总投资7580万元。引进注册型企业66家，注册资金2820万元，2004年产值3400万元，税收66万元。初步形成了旅游、食品开发、科技研发、蛋制品加工等四个产业链。
　　3、柘林绿都农业园区。它是4个园区的特色园区，"绿色食品区"。2004年开始启动的，占地面积8.67平方公里，按照城乡一体、人与自然协调、以商养农、以游养农的规划原则，规划为"一环、一廊、三核"的发展结构。"一环"以外，重点发展农业种植业、养殖业等农业基础产业，生产绿色食品；以内，发展农产品加工业、农民居住业及相关配套服务产业。"一廊"建设一条景观道路，使之成为富有绿都农园特色的交通走廊带。"三核"主要是商业服务发展核、主题旅游发展核、特色居住发展核。整个农园建设完成后将呈现田园生态风光区、园林风情区、旅游度假区、特色风貌保护区、水乡风情区等5个风貌区。园区内有农副食品加工区、水产品交易区、农产品批发区、休闲娱乐区、商务区，目前农园正在建设当中，水稻等绿色食品种植业已经启动。
　　4、青村申隆申亚农业园区。它是4个园区的特色园区，"经济生态区"。占地面积10平方公里，其中申隆生态园占地面积8平方公里，申亚花卉园占地面积2平方公里。申隆生态园，它是2002年开始启动的，集生态、休闲康复、旅游观光为一体，具有农村特点的综合性绿色生态森林公园，在形态上有五个功能区，森林别墅区、保健休闲区、森林旅游区、森林苗圃区和生态养殖区。生态园70%为生态林，25%为人工湖泊和河道，5%为林中道路，有拱桥、流水、小岛、绿湖等景点。其中"百鸟园"网盖30亩土地，引进珍禽飞鸟55个品种，乌龟岛，八位仙人栩栩如生，"野兔岭"占地30亩。生态园发展将是 "市民农园"，"绿色之星"。上海申亚花卉科技园区是集花卉生产、研发、加工、营销、休闲观光五大功能为一体的大型高科技生态农业园区。园区凭借政策优势、资金优势、市场优势、自然条件优势、地理优势、人才优势等6大优势，按照生态平衡、效益平衡、可持续发展、生产与观光结合的规划原则，进行近期、中期、远期开发。近期基本完成区域内绿化植被与水系湖面的形成，树立花卉品牌；中期建成华东地区具有知名度的、面向全国的集生产、研发、加工、营销为一体的，兼有休闲娱乐、观光旅游的综合生态基地；远期建成全国著名的花卉生产营销生态基地，进一步完善生态环境建设和设计高档、体现生态环境效益的旅游开发项目。
　　第四章  任  务
　　"十一五"期间上海奉贤农业发展的主要任务是充分发挥都市型现代农业功能，保留必要的农业生产发展空间，为城市提供安全、优质的农副产品。通过农业现代化手段提高农业产出率和农产品商品率，实现新城基本保障、稳定市场、增强应急的能力。
　　一、用现代工业提高农业装备设施水平。一是进一步改善农业基础设施。加大农业基本建设的力度，完善水系、灌溉沟渠配套建设，增强农业抗自然风险能力。强化改土培肥，有效提高地力。重点建设好10万亩设施粮田、1万亩设施水产和3万亩设施蔬菜基地。同时加大现代农业园区的建设和管理力度，提升农业园区功能，将其作为农业基础设施现代化的一项重要内容。二是着力提高农业水利设施和信息化基础设施的现代化水平。加快农业装备设施的现代化进程，调整农机装备结构，发展智能化装备，实现稻麦油菜大田作业全程机械化；大力推广环棚设施农业耕作、温控、采摘机械化；畜牧业重点加强畜禽饲养设施建设，发展饲料机械、粪便及废弃物处理机械；水产重点发展保鲜、冷链和储运机械。
　　二、加快科技成果推广，建设农业科技强区。立足自主创新，积极引进和消化吸收国外先进的农业科技成果，大力提高农业科技创新能力。强化农业新技术、新品种、新设施、新材料的研发和推广应用，将重点聚焦到重大项目、实施主体和成果转化上，通过产业融合，优化资源配置，全面增强奉贤农业综合生产能力，切实把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。重点发展七个产业。
　　1、蔬菜产业
　　建设蔬菜、食用菌精深加工及工厂化生产区域、设施蔬菜生产区域、绿叶菜生产区域和季节性蔬菜食用菌生产区域，集农业生态建设、安全优质蔬菜生产、高效产业化经营、蔬菜高新技术开发应用和公众认知及休闲观光为一体，逐步形成奉贤独具特色的都市生态蔬菜生产区、绿色食品加工和休闲农业相结合的示范区。
　　一是蔬菜、食用菌精深加工及工厂化生产区域。奉贤区蔬菜、食用菌龙头加工生产企业到2010年将达6个，规划面积800亩，主要集中在奉贤现代农业园区。该生产区以金针菇、杏鲍菇、草菇、双孢菇、蟹味菇等食用菌生产为主，供应上海及国内外市场。二是设施蔬菜生产区域。设施蔬菜生产区规划面积20000亩，分布在庄行镇、金汇镇、青村镇。该生产区将通过依据气候特点和市场需求，引进国内外优良品种及先进生产技术，形成名、优、特蔬菜生产和高效生产经营的典范。三是绿叶菜生产区域。绿叶菜生产区规划总面积30000亩，分布在南桥镇、庄行镇、柘林镇、金汇镇、青村镇、奉城镇、四团镇。该生产区速生绿叶菜生产为主，定位于市场补缺储淡，提高效益。四是季节性蔬菜食用菌生产区域。蔬菜、食用菌生产季节性种植面积30000亩次，粮食收割以后季节性种植蔬菜食用菌，面积25000亩次，林果基地采摘果子以后季节性种植蔬菜食用菌，面积5000亩次。
　　2、水产产业。
　　以建设现代化都市渔业为目标，进一步突出质量、安全、创汇、效益意识，全面实施"科教兴渔、产业经营、生态养殖、依法管渔、持续发展和外向开拓"战略，推进渔业经济结构优化升级，努力构建稳定的、发达的养殖业、先进的加工业、活跃的流通业、兴旺的娱乐休闲渔业。
　　一是调优、调高、调活品种。将全区名特优新水产品养殖比重提高到90%以上，根据我区水产养殖优势，重点巩固提高以虾类养殖为主要特色的龙头水产产业。二是大力发展设施渔业。通过科技创新，建设一片占地少、产出高、无公害、标准化的各种档次的设施渔业。三是积极有序的发展观赏鱼养殖。观赏鱼具有品种多、效益高，海内外市场大等特点，通过扶植一片龙头骨干养殖企业，带动和链接一片养殖户开展观赏鱼养殖，建立一片在农村宽畅的住宅内或宅前屋后，在不占用耕地的基础上，发展家庭观赏鱼养殖，培育观赏鱼新型产业，增加农民收入。四是增强服务全国意识。利用奉贤区人才、技术、市场、信息等优势，大力开辟和建设市外水产养殖基地，每年计划新建市外水产养殖基地1万亩，在服务、带动外省市发展水产养殖的基础上，开辟我区离地农民就业和增收新渠道。五是建立分类养殖区。建立虾类无公害养殖区、新品种与工厂化养殖区、高效鱼类品种养殖区、河沟资源增值放流区、都市休闲观光渔业区等，分别发展。
　　3、畜牧产业
　　奉贤畜牧业的发展需适应农村城市化和城乡一体化的发展特点。树立都市型畜牧业的经营理念，依托项目建设，发展环境良好、高附加值、高科技含量、结构合理、适应市场需求、与其他产业相互融合的都市型畜牧业。核心是设施现代化、饲养科学化，特征是适度规模化、产品商品化；方向是生产集约化、品种特色化，途径是企业产业化，项目综合化。一是数量调整。出栏数调整。至2010年，生猪、鲜蛋、肉用禽、珍禽、鲜奶大幅下调，山羊、兔类等食草动物稳中有升。二是养殖区域控制。禁止养殖区逐步关闭或转产转移，退出养殖业；控制养殖区内所养殖的种畜禽、商品畜禽、孵化场进行合理配置，建设优质、高效畜禽生产基地。三是产业升级。
　　重点鼓励、提升一批种源型、创汇型、生态型养殖场。重点打造以光明乳业、晨冠乳业为龙头的"龙头企业＋奶牛场"的乳制品生产、加工产业链；以上海申兰有限公司为龙头的"龙头企业＋标准养猪场"的肉类生产加工产业链；以上海圣华有限公司、上海华日配送有限公司为龙头的"龙头企业＋合作社"的珍禽生产、加工产业链。
　　4、粮食产业
　　通过确保水稻生产的稳定，达到确保粮食安全的目标。在品种、生产、加工布局上要有所注重生产功能与景观效果相结合、科技发展与现实水平共存、生态友好与功能分区兼顾。一是现代三高种植业试验区。该实验区以优质、高产水稻生产为主，设在金青区域，面积3万亩。该区域的粮田面积整齐划一，易于建设。二是有机农业联动生产区。设在靠近县域边缘、远离大城镇而靠近海边的青村区域、奉城一区域、奉城二区域和四奉区域和东北合作区。以生产优质、无公害或者有机、绿色稻米为主。三是绿色生态稻作区。设在庄行，柘庄和南桥。以生产性为主，完成生产任务，保证粮食安全。
　　5、林花果产业。
　　集观赏价值、经济价值、环境效益于一体，形成高效益的花卉产业、丰富多彩的花卉休闲旅游项目和美丽的园林景观。花卉及林果产业由特色花卉规模生产区、特色林果规模生产区、水生花卉园、珍稀花木集锦区组成。一是特色花卉规模生产区。以青村、柘林的扶郎花为基础，大力发展鲜切花生产。培育公司加农户产销一体的龙头企业，形成两镇各5000亩的鲜切花生产基地。加大研究开发，打破品种单一格局，增强市场竞争力和抗风险能力，逐步增加切花月季、菊花、百合、鹤望兰等的种植面积。二是特色林果规模生产区。形成青村黄桃、庄行蜜梨、四团水蜜桃三个万亩经济林生产基地，开发奉贤特色水果品种，使奉贤区的水果生产形成规模化、产业化。三是水生花卉园。位于临海或临户湖区域，根据水域情况，以荷花、睡莲为主，兼顾其他水生植物的生产与展示，包括荷花、花菖蒲、花叶石菖蒲、水丁香等挺水类植物；睡莲、王莲、莼菜、红菱等浮水及漂浮类植物和血心兰、叶底红丁香、宝塔草、羽毛草、绿松尾等沉水类植物。四是花木集锦区。位于现代农业园区，由搜集与展示国内外适宜本地区栽培的珍稀花木资源如珙桐、秃杉、红豆树、夏腊梅、巴东木莲、香果树、普陀鹅耳枥等的珍稀花木资源区和不仅具有较高的观赏价值，同时它的花、果、根、茎或叶等器官具有较高的药用保健作用，或能分泌出一些挥发性物质而具有很强的杀菌能力的如金银花、山茱萸、栀子花、木香、桔梗、万年青、厚朴、紫花地丁、朱砂根、女贞等的观赏与保健兼用植物区组成。
　　6、旅游产业
　　强化生态农业建设，形成一批各具特色、情景有别、情趣迥异、颇具规模的农业生态园区和农林生态休闲旅游景点，打造奉贤农业旅游业系列。利用连片成块的规模化农业种、养加工生产区域，将其作为农业旅游业的重要资源加以开发，充分挖掘产业的外延经济潜力。一是建设三涛公园景区。听林涛、江涛、海涛。在最佳听涛处，设置听涛亭、听涛轩、听涛庐等听涛设施，使三涛公园成为绝无仅有的观三涛、听三涛、品三涛的绝佳妙处。二是建设海滨休闲观光景区。以滨海地带为特色的南部滨海休闲度假区，包括海湾旅游区、海湾中心镇、柘林镇。三是建设申隆生态园景区。以其中心大道为界，景区分为南北两部份。南部开辟为水上乐园与水上运动场。其内部又可以拱桥为界，分为两个水上区块。目标是建成奉贤的小西湖和水上运动与表演中心。四是青村世外桃园游览区。青村世外桃园占地面积约1平方千米，风景宜人，独具田园风光，春天可踏青赏桃花，秋天可品尝玉露柑橘，完善现有的竹筏漂流、风筝放飞、趣味采桔、手拉水车、乘坐马车等活动项目。五是奉贤现代农业园区景区。现代农业园区在加速开发进程中，应继续及时调整开发战略，大力注入旅游元素，增强旅游功能，朝着兼具生产、示范、研发与旅游多重功能的公园式开发区方向迈进，成为奉贤农业旅游业的骨干景区之一和农业科技为内涵特色的农业旅游景区。六是水产养殖观赏景区。通过对水产养殖旅游资源的整合、提升，完全可以形成一块水产养殖观赏集中区域。景区可分成三大分区，第一分区以一个规模化海水产养殖场为主体，以海洋鱼类为重点，集中展示海洋鱼类的奇妙绚丽之处。第二分区以一个规模化的淡水陆基现代化养殖场为主体，集中展示现代陆基水产养殖过程和观赏鱼鱼池。第三分区为海、淡水产及其加工产品拍卖、批发中心市场，市场兼具参观与商贸功能。七是百花园景区。百花园景区的构建，可立足于现有基础，以钱桥为中心进行布局。利用钱桥一带比较密集的花卉园艺场和花卉生产优势，通过集线成片，集点成块，构建起成片成块的四季花卉观赏景区。八是百果园景区。百果园景区，可以奉城的千亩枣子、柿子生产区块为中心，西连青村的万亩黄桃生产区块，东达逐年扩大的四团蜜露生产区块，由此形成三大区块联结一体的"一心两翼式"线状景区。九是珍禽特兽养殖观赏景区。
　　以珍禽特兽养殖联合体为核心，凝聚一部分养殖专业户，并在地域上于以适当集中，形成一块具有一定规模的珍禽特兽养殖观赏景区。十是国内外农业社会风情景区。国内外农业社会风情景区可集中布局于浦南运河以北，上海工业综合开发区以西及庄行农园。十一是海防、海盐、海风、海产品、海文化景区。海文化景区布局于金汇江以东的临海区域。景区主要由明清海防屯垦情景园和海盐文化公园组成。
　　7、加工产业
　　现代农产品生产的国际趋势是将"从田头到餐桌"的一系列农产品生产经营活动整合为"农产品供应链"，实行一体化集约经营。奉贤现代化都市农业的建设，是一个实现农业现代化、产业化、国际化的过程。一是外向型蔬菜产业链。以上海高榕公司为龙头构建外向型蔬菜产业链。通过积极推行产品创新、服务创新和管理创新，通过高标准、安全化蔬菜生产基地建设，规范生产技术，为城市提供绿色精品。引进蔬菜高科技项目及成果进行组装配套，构筑蔬菜产业的科技支撑体系,为全国提供科技产品支持。二是都市水产品产业链。以培育龙头企业为主要抓手，建立产、加、销一体化的新型经营机制，"十一五"期间将基本形成水产产业化经营产加销互动的产业链。以汉德食品等为龙头构建都市水产品产业链。充分利用奉贤独特的水产优势和雄厚的技术力量，实施资本和技术输出，积极拓展建设市外水产基地。三是花卉林果产业链。以上海园林绿化工程有限公司、上海申亚公司以及以新昌花卉、胡桥扶郎花合作社、上海九汇有限公司上海新光农贸有限公司、黄桃协会为龙头，加以系统整合，形成花卉林果产业链。四是其他产业链。特色养殖产业链、生物科技产业链、物流产业链、研发产业链都可以建设和完善。
　　三、大力发展农业循环经济，实现农业可持续发展。
　　大力推进农业循环经济，建设循环稻田、循环菜田、循环牧业，实现农业物质和资源的循环利用、循环增值和农业经济生态化。按照农业资源的再循环、再利用、再增值原则，高效利用土地资源，集约利用水资源，合理利用农业废弃物资源，科学使用农业投入物，使上海农业在资源利用上实现良性循环。"十一五"期间，围绕减少化肥使用量，每年种植绿肥5万亩，推广使用有机肥8万亩、专用复合肥2万亩。同时积极推广生物农药，大力采用防虫网、杀虫灯等物理防治，建立植保统防队伍。减少化肥使用量。用生态农业的理念，加快生态农业建设。重点建设好粮食、蔬菜生态基地和区域性种养业生态链组合。
　　四、加强食用农产品的安全监管，确保食品安全。
　　继续推进"无公害食品行动计划"，确保农产品安全生产和放心消费。围绕农业布局，积极推进农产品标准化生产示范区和无公害农产品生产示范基地建设。加强农产品产地环境建设，对通过认定的无公害农产品产地和食用农产品种植、养殖规划用地实施严格的保护。加强动物防疫和植保体系建设，切实做好重大动物疫病和农作物病虫害的检验检疫和监测防治工作。整合各种资源，建设好农产品质量标准与安全检测中心。利用信息化手段，提高农业生产全过程监管能力，提升农产品质量安全监管水平。严格农业投入品市场准入管理，加大对各类违法行为的查处力度。
　　五、建设服务全国的农产品交易平台，实现产销有效对接。
　　充分利用上海巨大的农产品消费市场和科技、交通的综合优势，加快建设服务全国的农产品展示展销中心，形成立足上海、辐射长三角、服务全国、面向世界。具有现代科技服务手段。集农产品批发交易、展示展销、出样订货、物流配送、电子结算于一体的大型农产品交易平台。同时，通过资源整合、科学规划、提高现有农产品批发市场整体水平，为加速农产品市场流通，服务全国农业提供现代物流平台。
　　第五章   重  点
　　整合要素资源、打造重点项目是建设奉贤都市农业的重要方式。要根据农业现代化的总体规划和实施计划，系统整合好现有的要素资源，在资源、要素的运用上做到存量资源系统整合、增量资源打造重点项目。使用增量资源重点建设一批能够反映上海都市农业现代化特点和水平的，有较强示范带动效应的现代化"重点"项目，将这些"重点"项目与上海现有的农业现代化基础进行系统集成，以点带面，形成规模和特色。重点突出现代化农业特征，建设形成研发农业、生态农业、孵化农业三大重点项目。
　　一、研发农业
　　奉贤的都市农业现代化必须体现综合技术水平领先的特征，奉贤要通过对现有传统产业的改造，特别是引进具有较高科技含量的农业高科技企业，农产品加工企业、国家级的农业科研机构和科技人才，结合自身产业发展的需要，引进相关研究机构在奉贤设立研究基地，与科研院所展开合作，形成产学研相结合，既保持农业生物技术进步、农业设施技术进步和农产品加工技术进步的领先步伐，同时加快环境技术进步、信息技术进步、产业经营管理技术进步和市场营销理念进步，以站在21世纪产业融合、经济一体化的高度整体推进都市农业的技术进步。
　　奉贤农业的发展面临着土地资源短缺，人地矛盾突出，环境压力大等诸多矛盾与问题。精准农业是信息技术与农业技术相结合的产物,相对于传统的精耕细作最大的突破是以高新技术投入换取对自然资源的最大集约和产出的最大索取。高科技农业的重点是建设3万亩现代3S种植业试验区，在奉贤建立的这一项目，将成为上海现代农业的一面旗帜，具有很强的示范和模范作用。该实验区以优质、高产水稻生产为主，根据奉贤自身特点，采取以自动化管理模式，在已有的信息平台基础上，加快实现农业的信息化、智能化；重点采用和推广促进环境友好的农业技术，实现农业的环境友好化、可持续化。该试验基地要求在资源节约与高效利用、作物生产管理决策支持、田间信息采集技术与智能化农业机械装备上在上海地区起到示范和领跑的作用。
　　二、旅游农业
　　旅游农业项目的开发要采取系列化板块集成的方式进行，即拟将奉贤现代农园、申隆生态园、绿都农园、新寺玉穗园、申亚科技园、庄行蒙古包等组成一个有机整体，组成回归自然系列、生态休闲参与系列、国防和农事认知教育系列、乡土风情饮食系列等旅游休闲系列主题，在此基础上将交通、住宿、乡土特产及旅游工艺品进行系统集成，形成一个农业生态旅游休闲产业系列，而且也是历史悠久的农村传统文化的有效载体。
　　奉贤滨江临海，拥有海湾风景区和碧海金沙黄金海岸，以及现代化农业园区和申隆生态园，应着力打造景观综合产业带。农业生态旅游休闲项目的开发要采取系列化板块集成的方式进行，即以海湾风景区、上海世纪森林公园、海湾世纪林、碧海金沙黄金海岸组成回归自然生态系列，使市民享有阳光和绿地，拥有都市生活的第三空间。在申隆生态园组成生态休闲参与系列，根据申隆生态园水面较大的特点，应大做特做"水"文章，把申隆生态园建成小桥流水、水乡休闲和水上运动、水景观赏的特色景区。在现代化农业园区、规划中的水产养殖观赏景区、百花园、百果园、珍禽养殖区等开展以生态、营农教育为主体的认知教育系列。在规划中的国内外农业风情展示景区和海防、海盐文化景区开展包括传统农耕文化展示、休闲农庄、现代农业体验基地等的乡土风情系列，能够既成为保存历史悠久的农村传统文化的有效载体，又成为现代农业的展示窗口。
　　四、孵化农业
　　现代都市农业是一个极具市场潜力和市场前景的产业，关键是要采用现代化的理念加以经营，要以"农产品供应链"为纽带推动农业技术产业、农产品加工业、农产品连锁营销业、物流业、信息技术等相关产业的经营，形成产业积聚优势和经济产出优势。在以农产品供应链为纽带的农业产业化组织运营过程中，服务越来越占据重要的作用，并充满赢利极大的商业机会，成为衔接成员企业的有效手段。在今后发展农业产业化过程中，以奉浦现代农业专业孵化器为核心打造农业科技服务平台、信息服务平台和质量及安全性检测平台，同时建立农产品物流服务平台。
　　1.定位。上海奉浦现代农业专业孵化器根据已具备的条件，应建设成能融入全国并服务全国的现代都市农业孵化基地。其规划的总体思路：应当作为上海市"一区一新"战略中的产业体系选择之一；功能：孵化一批农业高新技术企业、企业家和职业经理人；专业：以自主创新为主的农产品精深加工和农产品安全检测。实现现代农业孵化基地的对策：政府引导、市场化运作，产、学、研、商、介、政联动及形成三位一体、二个定位、一个产业体系，形成5＋4＋4功能中心的框架。
　　三位一体：即奉贤现代农业孵化器、奉贤现代农业园区、奉贤现代农业服务区（待建）三者为不可或缺的一个整体。如果将"三链"称作为纵向，则"三位"为横向，即孵化器视作为鸡蛋的内核、农业园区视作为蛋白、农业服务区视作为为外壳，三者构成了一个完整体。其中的孵化器则是现代农业园区和现代农业服务区的"四个源"，即是农业高新技术自主知识产权创新源，是二个专业产业链的上游源，是技术制高点和经济增长点的输出源，是农业企业家、农业职业经理人的培育源。而现代农业服务区是个总体，孵化器和农业园区则包含在其中。
　　二个定位：即将生物技术应用于农产品精深加工和农产品安全检测技术。结合上海的优势，结合奉贤区的优势，走"高、大、特"的发展道路，即必须是高新技术的、必须是产业化前景大的、必须是属于二个专业特色的。
　　一个产业体系：即奉贤区现代农业产业。其并不是简单地将某一产业的企业和公司集聚在一起，而是应该按一个完整的产业体系去规划和建设，即按现代农业产业链、功能链、商贸链去设计架构。所谓产业链，是指奉贤区现代农业服务区应从专业定位出发（农产品精深加工及农产品安全检测技术）集基础研究、应用研究、技术开发、中小企业培育、产业化及著名生产企业于一体；所谓功能链，即围绕产业链集投融资功能、知识产权保护功能、公共技术服务功能、专业信息功能、人才市场功能、教育培训功能等于一体；所谓商贸链，即围绕产业链集材料供应商、产品经销商、会展商、中介服务商等于一体，使奉贤农业服务区形成一个完整的现代农业产业体系。
　　5＋4＋4的功能：即孵化器应建设成二个专业技术的辐射中心、全国农产品的安全检测中心、国际国内农业综合信息中心、专业技术和人才培训中心、公共技术服务中心。而现代农业园区应建设成二个专业技术设备的产业化中心，国内外合作交流中心、全国农业高科技展示展览中心、精深加工和安全检测生产企业连锁克隆中心。现代农业服务区应主要建设成全国深加工和高端农产品及技术的商贸中心、农业中介服务中心、农业企业投融资中心、农业技术知识产权保护中心等等，使奉贤区现代都市农业孵化基地形成一个完整的技术流、资金流、人才流、商品流、物业流、中介流。
　　2.目标：
　　一是信息服务平台。现代市场经济环境瞬息万变，如何对需求和市场变化作出迅速反应，以顺应多元化的市场格局，是赢得市场竞争的关键。在全球步入新经济的21世纪，信息化将主导未来的经济发展，因此，构建农业信息网络服务平台，为农民提供农业生产、经营、销售的"信息快车道"是提升现代化水平的有效手段之一。通过有效的信息服务，建设农产品信息服务网络来引导农民根据市场需求灵活地调整生产结构，取得良好的经济效益。
　　二是技术服务平台。奉贤的现代化都市农业必须体现综合技术水平领先的特征，既需要保持农产品加工技术进步的领先步伐，同时加快农业生物技术进步、农业设施技术进步和环境技术进步、信息技术进步、产业经营管理技术进步和市场营销理念进步，由于其特定的区位与经济、社会、技术条件，现代化都市农业完全有可能通过先行一步的农业技术进步，将农业逐步改造成为科技先导型农业，将成本的竞争转换为科技的竞争。充分利用上海开放"窗口"的双向展示作用，将上海的农业资源作为吸纳和传播、扩散现代农业科技的有效载体，来开展以高、新、特为标志的农业技术贸易；依托上海的科技优势，结合当前农业基地和现代化园区的建设，将农业技术贸易与农业职业培训教育有机地结合起来，形成一种农业科教产业，成为上海科教兴市的组成部分之一。结合现代化都市农业的建设，发展科技含量较高的农业生产资料产业，形成一个与都市现代化农业配套的有优势的农业技术产品基地。以生物技术为支撑、现代工业技术和信息技术为依托、生态环境为目标、标准化体系建设为抓手、农业龙头企业和科研机构为载体，来形成农业现代化的"五个新高地"。即通过重点培育具有上海农业优势的原创性品种，构筑种源农业新高地；通过重点发展现代温室技术、加工和冷链技术产业，构筑装备农业新高地；通过重点发展与城市森林发展密切相关的关键技术、农业资源有效利用技术和农业废弃物的无污染利用技术，建设人与自然和谐的生态环境，构筑生态农业新高地；通过在检测装备、检测手段、检测技术、检测标准上有所突破，实现与国际接轨，进一步提高农产品质量认证水平，构筑农产品质量认证新高地；通过营造创新人才成长的环境和条件，重点鼓励和扶持科技创新团队的成长，努力吸引和培育一支优秀的农业科技队伍，构筑农业人才新高地，以此来体现上海的现代化都市农业综合技术领先的优势。
　　三是质量及安全性检测平台。大力发展绿色产业是我国产业结构战略性调整的重要一环。为了推动绿色产业的发展，国家采取了一系列政策措施，包括推广清洁生产、推行环保标志产品认证等。奉贤的农业应该考虑走"绿标加品牌"策略，在农产品生产过程中，建立安全卫生质量跟踪制度、安全卫生质量合格检验制度、安全卫生质量承诺制度，推进优质农产品认可制度，从市场角度引导农民和企业发展绿色经济，实现可持续生产经营。有步骤地在粮油、蔬果、水产等生产及加工领域内推广GMP（良好的生产规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）以及ISO9000（系列产品质量认证）、ISO14000（环境管理体系认证）等管理体系建设。以绿色、安全和高品质为内涵和基础来形成奉贤的农产品优势品牌，有效提高农产品的市场竞争能力。要在上海现有质量认证平台的基础上，加快完善农业标准体系、农业监测体系和农产品质量评价体系。把农产品生产的产前、产中、产后纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际接轨的现代化农业标准化体系；形成较为完善的农业生产资料、农副产品和农业生态环境等方面的监测网络；通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战略，扶持和培育优质农产品，创评出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品，提高农产品的市场竞争能力。
　　第六章 措  施
　　全面贯彻中央2005年、2006年两个一号文件精神，坚持农业基本经营制度、农村基本经济制度和基本分配制度，转变政府职能，改善农业管理体制，完善农村土地制度，创新农业发展机制，创新农业经营制度，推进农业组织生产方式的转变，减少农民数量，提高农民技能，构筑村镇农业新体系，促进农业区域化、规模化布局，建立稳定健全的支农体系，切实增加对农业的投入，为农业的发展注入新的活力。
　　一、战略措施
　　1、创新农民增收机制，转移农村劳动力。
　　解决农村劳动力的有效转移是奉贤率先实现农业现代化的关键切入口。营造促进农民非农就业的政策环境，促进城乡劳动力的合理流动，加强对农民的职业教育和技能培训，着力提高农民市场就业的能力，自主创业的本领，加快农产品供应链、农产品市场和都市农业生态休闲旅游的发展，深度挖掘农业产业内部的就业空间和就业潜力。没有现代化素质的农民是不可能实现农业现代化，要顺利实现上海率先实现农业现代化的目标就必须用用现代化思想教育农民、用现代科技武装农民、用现代信息传播农民、用现代工业技术装备农民、用现代管理组织农民，增强农民的适应能力和增收能力。
　　2、创新农业经营体制，提高农业组织化程度。
　　通过以提高农业组织化，推进农业向规模经营集中。重点做好农业产业化、合作经济组织、行业协会三篇文章。一是对已经发展成型，并且具有发展潜力的农业专业企业进行重点扶持，让其迅速成长为具有市场竞争能力和产业竞争能力的龙头企业。二是通过合作社，将分散经营的农家纳入合作经营体系，列出重点扶持的农业合作社名单，关注他们的运行情况，不断总结在推进现代农业产业化经营中的经验与教训，及时帮助解决他们所面临的各种政策性问题和体制性问题，落实有关扶持合作社经营的政策措施，确保他们享受到各项政策优惠。三是大力培育农业中介组织，提高产业联结农户的效率，结合政府的"放心菜"、"放心肉"工程，积极进行政府推介，帮助树立安全食品、绿色生态农业的企业新形象。四是推进农业行业协会建设力度．依托优势产业和优势产品，组建跨地区的农产品行业协会，发挥其营销、信息、技术服务等功能，实现分散农户与市场的有机对接。
　　3、创新投资政策机制，实现农业财富有效积累。
　　稳定、持续的政策安排和投资机制保障是奉贤建设现代化都市农业顺利实现的基础。一是总体规划相对的刚性。总体规划通过后，不应由于机构的变化或者领导的更替而随意变动，以免造成资源的浪费。二是要对现代农业园区建立协调、常效的管理机制。三是建立良好的投入增长机制和农业财富积累机制。鼓励实行土地、资本、技术、劳动的联合，建立新型的现代化农业产业运行机制，明确参与现代化农业产业各利益主体的法律地位和财产权利，加快形成市场带动型、加工推动型以及服务引导型等多种形式的农产品产销新体系。积极探索市场化、多元化投资方式，通过引进工商企业、外资参与农业建设，走现代化的大农场、大企业经营模式，进一步延伸拓展农业产业链，加快形成社会化服务体系与农产品市场体系。按照城乡一体化发展要求，调整收入分配结构和财政支出结构，建立对纯农户的直接补贴机制，进一步增加财政支农资金，加强对各类基础设施的投入，优化农业发展环境。建立从事农业规模经营农民的社会保障机制，增强抗御农业自然灾害的能力。
　　4、创新农业发展机制，实现灵活的农村用地土制度。
　　一是严格耕地保护制度。按照土地利用总体规划，通过法律、法规、政策等多种形式切实保护好全市的基本农田，禁止各种随意侵占农村耕地的不法行为。二是建立承包地经营权。三是建立农村"征地留用地"制度。按照一定比例安排集体征地留用地面积，让农民入股持有不动产，长期享受土地开发收益分配，建立农民集体土地在开发中的长效收益机制。同时改革农村集体资产的管理体制，推进组建社区股份合作经济组织，以维护农民的经济权益，实现农业的良性持续发展。
　　5、创新农业管理体制，进一步转变政府职能。
　　按照政府管理、行政执法、公共服务、经营服务四个层面理清关系，明确职责，转变职能。一是改革农业行政管理体制，开展农业综合执法工作，注重行政推动向加强农业的执法监督转变，提高农业执法效能，使农业真正纳入依法治农的轨道。二是加强对公益性服务体系的监督管理，发挥其承担关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等农业公共服务职能。三是进一步实行政事分开，发展中介服务组织。将一般性技术推广和经营性服务从政府职能中分离出去，通过中介组织实行市场化运作，形成新的机制。
　　二、具体措施
　　1、落实规划、聚焦资金，实现园区化发展。用园区化发展的思路，推进土地向规模集中，实现功能区域化，立足资源和产业优势，发展有竞争力的主导产业、特色产业和效益产业。从奉贤的现实看，上海现代农业园区、庄行农业园区、柘林绿都农业园区、青村申隆申亚农业园区都具备了园区化发展的基本要素，到了对四个园区四个板块进行定位和整合的时候了。以现代农业园区为核心，辐射其他三个园区，形式上其他三个园区作为上海现代农业园区的分区。理由有三条，一是充分利用现代农业园区的品牌效应和社会知名度，为其他三个园区服务。二是上海现代农业园区在功能上还不能完全满足奉贤都市农业发展的要求，无法在现代农业园区内发展现代养殖业、种植业、孵化业、生态业、农艺业及一般的粗加工业，延伸三个园区可以完善和延伸现代农业园区的功能，使园区真正能起到核心、带动和辐射功能。三是四个园区各具特色，错位发展，可以有效的形成都市农业发展的新格局，为农业规模经营、效益经营、特色经营树立很好的典范。四个园区总面积7.4万亩，跨四个镇，为了有效实现园区的科学发展和农业财富的有效积累，要有如下措施作保证。一是规划要落地，要得到各有关部门的依法认可,边探索、边建设、边规范、边发展。二是机制要创新，要成立四个园区的工作协调小组和招商工作班子，对外一个牌，对内各负其责，实现资源共享，风险自担。三是资金要聚焦，要利用国家、市、区三级项目和公共财政资金加大对四个园区的基本设施建设，特别是我区要加大财政预算，用拨款或贴息的形式，对园区发展初期的基本建设进行必要的资金支持，使其真正具备都市农业的风貌、特征和功能。四是对园区农民进行政策引导，使农民主动放弃承包经营权，培养兼职农民和股民，通过宅基地置换、土地流转、身份改变等措施建立起农民财富积累机制。五是在园区建立农业发展积累机制，集中投入，吸引内资外资投入，吸引企业在园区设立总部经济，坚持多年，使资源、技术、资金逐渐累积。
　　2、研究政策、限定区域，允许建设必要的临时建筑。农业项目有高投入、高风险、低产出特点，因此，一般项目在投资初期往往把主要资金投资在厂房和设施上。鉴于此，上海市1999年上半年8个委办局专门对农业项目出台了特殊政策，其中一条就是农业项目可以使用、租用、批租土地。但在实际操作当中，这一政策往往被忽视了，由此都市农业的临时建筑就成了违章建筑或无计划发展建筑，影响了都市农业的进一步发展。允许建设必要的临时建筑，现在到了研究的时候了，这里主要是三条：一是研究政策，政策上允许符合条件的都市农业可以搭建临时用房，可以通过会议纪要的形式，也可以政府发文明确下来，更可以组建各方参与的协调小组，对需要搭建临时用房的项目进行研究和审批。二是限定区域，临时建筑到处搭建不是都市农业，不能搭建也不是都市农业，需要限定项目和限定区域。限定项目目前来看，旅游农业的农家乐，生态农业的景点，现代种养小区的生产、生活用房等；限定区域目前符合条件的是规划区域内的四大农业园区以及各镇的"三高"农田。三是规定临时用房的面积和层次，一般说来，临时用房以一层楼为主，最多不超过两层，建筑面积不超过整个项目面积的2%。
　　一是园区化发展。
　　3、投融资体制创新，建立资金链，引导民间资本参与，政府建立300-500万的贷款金融担保基金，使合作社能正常小额融资。目前合作社贷款的政策偏紧，虽有农业小额贷款的盘子，但从严发放，贷款手续繁琐，需财产抵押和企业法人、镇级财政所、农业服务中心担保，加上担保手续还要到公证处公证，以现有的合作社的条件根本无法得到贷款。因此，为了使合作社得到正常生产的资金，一是由政府提供一笔资金300-500万元，然后银行相应配套300-500万，组成一个600-1000万的盘子，由农业部门掌握使用或作担保，由金融部门操作；二是创新投融资体制，协调以流动资产抵押，加上合作社信誉联保，再由镇级农业部门鉴证的形式获取贷款；三是引导民间资本参与，建立资金链，使合作社多渠道获得发展资金。
　　4、政府协调，对合作社采取合理的税收优惠政策。浙江省已经对农产品自产自销作了合理的界定，只要是合作社内生产的农产品和不高于合作社内销售额的合作社外农产品都认定为自产自销农产品，享受免税政策，高于合作社内销售额的合作社外农产品才开始征税。根据浙江省的政策和奉贤实际，税务部门对一些初加工（光鸡、光鸭、小包装的桃、梨等）农产品免地方税，对合作社一定的销售额内给予免地方税政策，对必须交税的精加工农产品制定不低于50%的地方税优惠政策，根据合作社实际情况，可以先收后全额返还或返还一定比例，用于放水养鱼。
　　5、用电部门降一点，政府财政贴一点，降低合作社用电价格。现阶段农业用电价格有以下四种，脱粒、粉碎用电每度0.299元，灌溉用电每度0.24元，部分鱼虾塘白天每度0.635元，夜晚每度0.31元，加工、孵化、冷藏用电每度0.926元。目前合作社大部分是鱼虾塘、畜牧场，用电价格是0.635元和加工、孵化、冷藏，用电价格是0.926元，这对合作社带来很大压力，供电部门考虑到农业的特殊产业，给农产品合作社一个合理的电价，鱼虾塘、畜牧场享受农用电价0.24-0.299元/度，加工、孵化冷藏用电享受白天0.635元/度，晚间0.31元/度。方法上先试点，后放开，由职能部门把关，资金上根据用电部门的承受能力，用电部门降一点，政府财政补贴一点。由此来降低农业用电价格，减轻合作社用电负担。
　　6、加大品牌建设和宣传力度，建立100万元的品牌扶持和奖励基金。品牌农业是都市农业发展的龙头，今年是上海农业品牌年，上海计划3-5年完成品牌建设，以后禁止无品牌农产品进入上海市场，因此，品牌建设事关农产品出路问题，必须引起高度重视。品牌问题是系列问题，有标准化的科技研发、产品认证、产地认证，也有品牌注册、建设和宣传，都需要费用。建立100-200万元的品牌扶持和奖励基金，加大品牌建设和宣传力度，可以有效推进奉贤农业品牌发展。方法上一是建立一个有工商、农委、财政等部门参加的办事机构，拟订品牌发展计划，先重点发展10个；二是制定品牌扶持和奖励细则，对获得国家、市级著名品牌的给予5-10万元奖励，对获得区级前10名的品牌给予3-5万元奖励，每发展一个品牌给予1-2万元的扶持，鼓励农业品牌化发展；三是实行政府搭台、企业唱戏，加大政府品牌推介、公益广告宣传和绿色食品、有机食品认证力度，基金给予适当支持。
　　7、政府推动，政策支持，转移劳动力3.5万人，培训农民3万人，转移产业3万亩，建设蓄水池设施1万亩。这是一项系统工程，也是都市农业发展的必然，一可以解决提高农业综合竞争力的农民技能问题，二可以解决土劳矛盾的标准化问题，三可以解决工业污染引起的农民纠纷问题，四可以解决农业产业梯度转移问题。计划用3年时间，用7200万元资金完成。其中区级财政资金1920万元，每年640万元，其他5280资金万元，每年1760万元。一是转移劳动力3.5万人，每人600元，需要2100万元，其中区级财政拿出20%，420万元，每年140万元，其他资金争取上海市项目；二是培训农民3万人，每人500元，需要1500万元，其中区级财政拿出20%，300万元，每年100万元，其他资金争取农业部和上海市项目；三是转移产业3万亩，每亩200元，需要600万元，其中区级财政拿出50%，300万元，每年100万元，其他资金争取上海市项目和地方资金；四是建设蓄水池设施1万亩, 每亩3000元，需要3000万元，其中区级财政拿出30%，900万元，每年300万元，其他资金由养殖户和企业负担。项目完成后，奉贤的土劳比例将由现在的6.5：1到3年后的12:1，产业结构将大大优化和改善，农民增收将得到长效保证，工业和农业矛盾将大大减少，可以说为都市农业发展打下了扎实基础。
　　8、政府、企业和行业联手，建设和完善社会服务体系。用3-5年的时间，采用政府、企业和行业联手的方法，建设农机服务体系、冷链服务体系、展会服务体系和运输服务体系。一是农机服务体系，经营者拿一点、农民参一点、政府贴一点，组建公司或合作社的形式，为全区农机服务，原则上能自负盈亏。二是冷链服务体系，政府规划、企业竟标、项目支持，按区域建设大小不等的冷库，完成冷库建设，形成满足需要的农产品冷链，政府总量控制，企业市场运作。三是展会服务体系，由企业投资、政府规划、政府贴息、企业和政府共同运作，根据实际情况给予财政支持。四是运输服务体系，由政府职能部门创办和管理，委托企业运作，承担农资、种子和农产品运输任务，为农民服务，每年财政预算资金支持。
　　9、政府出资，引进、委托或自己培养农业经营能手。农业经营能手的培养有个应知、应会的过程，需要时间和机制，可以采用三种形式，用105万元，用5年时间，培养或引进农业经营能手300人。一是政府委托或自己培养100名农业经营能手，每人5000元，政府每年只要拿出10万元就可以解决。二是在现有经营者中，选择100人进行系统培训，采用政府补贴50%，即每年政府拿5万元，个人或企业拿5万元培养。三是用鼓励政策引进农业经营能手，凡企业引进一个，经认定，奖励3000元，满100人为止。
　　10、农商联手，整合景点，拓展功能，改造设施，让市民拥抱大自然，让青少年寓教于乐。都市农业的发展，赋予农业更多的内涵，生态农业、旅游农业、知识农业、文化农业就会加速发展。奉贤顺应形势，瞄准城市居民和青少年拥抱大自然、体验农业、农村的需要，加快建设和发展旅游农业和教育农业，塑造奉贤农业新形象，完善都市农业新格局。一是农商联手，整合景点，建设农家乐，形成农业旅游线路。对奉贤生态旅游资源进行整合、包装、宣传，将分散的景点整合起来，共同规划和开发，形成产业化，延伸农业产业链， 推出1-2日游线路和10大旅游产品。二是拓展功能，改造设施，建设农业教育基地，使青少年寓教于乐。政策引导，拓展功能，财政支持，改造设施，逐步发展"农家乐"、"菜家乐"、"林家乐"、"果家乐"等农业教育基地，使青少年寓教于乐，完善高科技种养基地，推出科普讲解、科普示范及科普活动相结合的青少年喜闻乐见的形式，推动科学技术普及，带动农业旅游景点发展，形成10大农业旅游景点。